搭建协商民主大平台   推进协商民主新发展

2016-09-09 15:28:15  

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    近年来，保康县政协认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话精神，特别是中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、湖北省委《关于进一步加强人民政协工作的决定》、襄阳市委《关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见》颁布以后，我们坚持以贯彻省、市委政协会议精神和《决定》、《实施意见》精神为主线，紧密联系我县民主政治建设和转型发展的实际，建立健全制度机制，落实关键措施，创新工作方式，深入推进协商民主制度化发展，开创了协商民主工作新局面。

    一、用制度规范协商程序。实践中，我们不断研究新情况、总结新经验，推进制度创新，保证协商民主规范化、程序化。县委高度协商民主制度建设，2014年，习总书记在人民政协成立65周年庆祝大会上重要讲话发表以后，县委在全市率先出台了《关于加强协商民主工作的意见》。2015年，省委、市委政协工作会议相继召开后，县委积极筹备，精心组织，及时召开县委政协工作会议，县委下发了《关于进一步加强人民政协工作的决定》。每年县委会同政府、政协提出协商议题。每年县委批转印发政协协商工作要点。每次议政性常委会，县委书记、县长必到。常委会进行表决，形成建议案。建议案落实，由县委交办，政府常委会研究落实。每年年底以书面方式向政协答复落实情况。

    二、用机制落实协商成果。为更好地发挥协商作用，县政协建立协商成果落实机制，确保协商成果落到实处，有力促进了协商民主。

    一是全会发言转化机制。对委员在政协全会上的发言，召开主席会议专题研究，采用“三个一批”的方式及时有效转化委员大会发言。将委员对文化建设、法制建设、生态旅游、旅游交通、作风建设方面的意见建议，作为新一年政协常委会、专委会、活动组、联络处专题调研、视察监督、资政建言课题内容进行转化一批；将委员发言内容转化提案，由提案委审查，经立案后交县政府，由县政府、县政协召开提案交办会议转化一批；将委员发言内容转化为社情民意，择优以《各界反映》编发，送有关分管领导和主管部门作为决策和实施的参考依据转化一批。

    二是提案、意见落实机制。县委、县政府下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，县政协制定了《提案和提案办理工作暂行办法》。近年来，引导政协委员围绕全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设调查研究，撰写提案，议政建言，共提出提案600余件。建立完善重点提案督促办理、领导领衔办理和协商办理制度，推行提案内容、办理过程、办理结果、考核评议、评议结果“五公开”，推进提案办理协商与界别协商的有机结合，完善同类提案集中协商，加强难点提案反复协商，促进各办理单位落实办理责任，提高提案合格率、落实率、办复率。

    三是社情民意反映、办理、反馈工作机制。在后坪镇召开现场会，规范社情民意采集撰写、报送反映、批示交办、办理督办、反馈回复等五大环节，建立政协社情民意反映、办理、反馈“一条龙”的工作链条。几年来，共征集社情民意1000余件，编发《各界反映》280余期，县委、县政府领导签批达180余篇次，《基层建议为社区摘牌减负》、《基层对开展群众路线教育有“十盼”》等一批质量较高的社情民意得到省委领导批示，一大批群众关心、关注的热点问题经过政协委员反映后，得到了重视和解决，受到基层群众的称赞和拥护。

    四是工作落实“三制”。建立主席会议成员工作备案制，政协常委“双评”制，专委会、联络处、活动组工作目标考核制，分层推进抓落实。对主席会议成员主抓和分管工作一月一安排，一月一总结，一月一份备案录，强化落实过程管理，逐事逐项推进落实。建立政协各专委会负责人、活动组长、联络处主任评议政协常委，政协常委评议各专委会负责人、活动组长、联络处主任双向评议机制，进一步强化政协常委核心层龙头带动和示范引领作用，激发政协各专委会、活动组、联络处的工作积极性和主动性。对政协联络处、活动组、专委会，每年年初制定的目标任务和工作计划进行目标考核，定期检查目标任务完成情况，年底硬账硬结，有力地促进了各项工作上台阶。

    三、用素质提升协商能力。要推进协商民主，必须提高委员的素质和能力。为此，我们着力加强能力素质建设。

    一是开展委员大培训。先后邀请全国政协文史和学习委员会副主任卞晋平、中国人民大学教授王东来保康，对委员进行培训。组织政协干部和政协委员参加全国及省、市政协举办的各种形式的培训学习，提升能力素质。

    二是开展“三个一”大建设。要求全体政协委员当好一只领头雁，发挥带头作用；当好一盏照明灯，发挥带领作用；当好一支麦克风，发挥代表作用。引导工商联界、经济界政协委员扎实推进委员创业，全县创办“县政协委员创业基地”16家、“县政协委员创业园”27家，网络8万余名城乡群众共同致富。委员在创业中协商建言，在建言中促进创业。在机关事业单位中的政协委员中创建“委员示范岗”，亮委员身份、亮工作标准、亮工作实绩、接受群众评议，引导委员立足本职争先进，服务中心献良策，代表群众建真言。

    三是联系群众形成大网络。在委员中普遍实行了联系群众“151”制度，即每1名政协委员联系5名界别群众，每年走访10名社会群众。全县198名政协委员与2000余名群众建立固定联系，夯实了协商办事的群众基础。全县政协委员提政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、协作共事能力不断提升，协商谋事，议政建言蔚成风气。

    四、用作为彰显协商价值。坚持在决策之前进行调研式协商，在落实过程中进行视察式协商，在重点事项和民生问题上进行民意式协商，先后就“打造都市襄阳后园、建设绿色襄阳示范区”、保康生态文明建设、保康生态旅游试验区、楚文化开发与保护、精准扶贫中的重大问题开展协商建言，形成了20份调研报告，县政协每年向县委提交建议案，提出前瞻性意见，助推全县形成了以生态旅游为龙头的县域经济转型发展的新格局。特别是关于沮水流域保护的调研协商，引起了省政协的重视，省政协组织地质、水文、矿产、文化、文物专家来保康调研视察。市、县分别出台沮水流域保护的意见措施，沮水流域生态、环境、资源保护得到加强。

    探索民主监督的新模式，把政协民主监督与党内监督、行政监督、经济监督、司法监督、干部人事监督、舆论监督融汇贯通，形成“1+6”协商监督新方式，实施专题监督、委派监督。有计划地向农业局、卫计局、粮食局等单位委派民主监督员，针对各个单位不同情况确定的监督主题，各民主监督小组通过走访、调查、视察、座谈、问卷、参加受派单位相关会议等多种方法，掌握动态，发现问题，提出民主监督建议书，帮助部门和单位改进工作、转变作风、推进落实。保康跨越发展、转型发展的可喜成绩中凝聚了政协协商民主的智慧和心血。

（保康县政协研究室  王俊楚  供稿）