着力解决基层政协民主监督弱化问题的思考

2016-09-20 17:04:47  

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    习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话指出：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”全国政协主席俞正声作出了“进一步提高民主监督实效”的指示，这给各级政协组织开展民主监督工作提出了新要求、赋予了新期待。民主监督是人民政协三大职能中的主要职能之一。县级政协作为基层政协组织，如何履行好民主监督职能？笔者以为：要着力解决民主监督弱化中的四方面问题。

    突出“敢”字，解决思想上怕监督问题

    依照《中国人民政治协商会议章程》（以下简称政协章程）规定，各级政协组织承担着政治协商、民主监督、参政议政三大职能。一些基层政协组织在实际民主监督中，履行职能比较虚化、弱化甚至淡化了，开展民主监督工作不尽人意，主要存在不想监督、不会监督、不愿监督、不善监督、不敢监督问题。监督要说直话真话实话，容易“红脸”得罪人，不想干;多一事不如少一事，自找苦吃划不来，不愿干;低头不见抬头见，熟人熟事，不敢干。瞻前顾后，怕这怕那，导致监督流于形式，或干脆不监督，根源在思想认识上。对民主监督的重要性认识不足，民主监督意识淡薄，如有人认为民主监督作用不大，抓监督影响关系;有人认为民主监督是软监督，不如法律监督、权力监督，说了也白说，不如不说;有的“怕”越位，监督是干扰，怕领导和部门有意见或反感，怕吃力不讨好等片面思想认识。思想不端、想法不正，办法就不会多，监督就会应付形式走过场，效果不可能好。不履行好这一职责，就是三大职能履责不到位，重者就有失职之嫌。

    开展民主监督工作，政协章程有规定、党委有要求、政府有意愿、群众有期盼，关键要解决基层政协组织的思想认识问题。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。习近平总书记指出：人民政协“要敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。”开展民主监督，不是“挑刺”找茬子给人难堪，而是为了帮助解决问题、促进工作。基层政协组织要在思想上端正认识，摆正位置，增强政治责任感和履职自觉性，强化民主监督意识，提振信心，树立勇于担当、敢于作为的精神，克服“怕”监督的顾虑，在“敢”监督上下力，在“会”监督上用心，切实做好民主监督工作。敢监督就会想出找出办法去监督，就会学习借鉴办法去监督，就能探索会监督善监督的路径来，这对于基层政协履职尽责十分重要。基层政协组织与实际工作、与人民群众接触最直接、情况最了解，发现问题最快便，开展监督也最直接、最现实，对于解决问题最方便、最有效。在党委信赖和群众支持中，基层政协组织应更好地处理在监督中支持、在支持中监督的关系，理直气壮、有度有节、有声有色的开展民主监督工作，为促进地方经济发展、社会和谐进步作出积极贡献。

    突出“精”字，解决形式上泛监督问题

    民主监督内容十分宽泛，形式灵活多样，可以通过建议案、提案、调研建议、视察建议、协商建议等书面形式，通过座谈沟通、会议讨论发言等口头形式，通过民主评议方式，以建言献策形式进行监督，督促国家机关和国家工作人员改进工作，提高工作质效。一些基层政协在人力、精力不足的情况下，“东一榔头西一棒”，样样都做，面面俱到，手忙脚乱，形式上热热闹闹，监督上泛而广、泛而散，没有重点、没抓住关键，全面而不得要害，甚至避重就轻，到头来监督不深不精，成了“水上漂”，走过场，导致监督与不监督一个样，没有真正发挥民主监督应有作用。

    基层政协开展民主监督，关键要选择好监督领域、监督事项。在精选题上做文章，切实解决“泛而不精”问题。要坚持心系发展、情注民生的原则，围绕改革发展焦点、社会和谐难点、民生民利热点进行广泛选题。坚持先调研后选题方式，在广泛调研中听取各方面意见，认真研究分析，汇聚众人知慧进行精心选题。坚持多方协商选题制度，采取党政出题、群众点题、政协选题的办法，力求做到与党政同向同行，为推进工作落实进行重点选题。坚持有选题必调研的方法，围绕确定的选题，组织专题调研，做好监督前的基础工作。坚持精益求精作风。正确处理民主监督数量与质量的关系，不盲目追求数量的多少，监督事项不在多，多了“吃不透嚼不烂”，选择监督事项不求大，大了把握有难度、理不清、难求精，应坚持在提高质量、精准建言、多出精品上下工夫，重在监督一个事项、解决一个问题，使每项监督都做深、做细、做精，在真监督、精监督上求质效。

    突出“准”字，解决建言上空监督问题

    监督就是对国家机关和国家工作人员提出批评和建议。实施监督必须注重调查研究，做到情况清、问题明，提出批评建议才能“准”。有的以组织委员视察、参观，看看现场、听听汇报，了解一下情况、交流一些想法的形式，说成绩充分肯定大加赞扬，讲问题轻描淡写一略而过，建言“高大空”不着边际，让人找不着北无所适从。有的用半天或一天时间随意性视察、参观一下，参与者随便说几句，“普通话”大众化，不痛不痒，没有针对性，甚至不沾边、不触及毫毛。有的年年组织视察、参观次数多，“坐车观景”、蜻蜒点水，视而不察、观而不言，或空而不准，行而无效，甚至落空，以此代替民主监督，有失民主监督本意和要求。

    习近平总书记要求：人民政协要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。基层政协开展民主监督要坚持调研在先监督在后的工作方法。没有调查就没有发言权。调查在先，心中才有数。无论撰写提案，还是视察、协商发表意见，要树立问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，实事求是地提出问题、研究问题，关键要做好调查研究。通过深入调研，广泛听取各方面意见，更多掌握第一手材料，集思广益、精雕细琢，反复提炼加工，把各方相关意见建议汇集起来、融合监督之中，使实施监督时有观点、有见地、有深度、有分量。强化问题导向，监督的目的就是要解决问题、促进工作。研究问题不求题目大、内容全，只求抓住主要矛盾、切中问题要害。用新的发展理念和科学严谨的态度，善于透过现象看本质，科学分析问题、深入研究问题，弄清问题性质、找到症结所在，探寻普遍性规律，把问题症结找准，把原因分析准、把建言研究准，敢于监督面对问题不回避，善意批评不遮丑不护短，准确建言避免“高大空”、人云亦云，努力做到“言之有据，言之有理，言之有度，言之有物”，让所提意见和建议既具有针对性、更具有可操作性，使监督意见有用管用实用。

    突出“实”字，解决效果上浮监督问题

    在实际工作中，基层政协开展民主监督效果不够理想，这可能成了不争的事实。一方面，一些基层政协开展民主监督确实不到位，浮在“面上”，没有“沉”下去，走走形式、做做样子，没有拿出“实”的监督意见建议，被监督者也无所适从。另一方面，政协实施的民主监督，既没有法律的效力，也没有党纪、政纪的约束力，因而缺乏影响力和强制力，导致民主监督难有理想效果。有的党政机关及工作人员对政协的民主监督工作表面上态度积极，但接受落实监督意见的行动上消极。如提案办理往往“重答复、轻办理”，有的不作实质性回答和积极处理，有的只作书面答复，许多问题不按答复的意见办理。有的写出视察建议书，呈送有关领导和相关部门后，都会说“建议”好，要认真研究落实，先敷衍一下，然后就是你说你的、我干我的“两张皮”了，结果还是“建议”石沉大海，很难看到落实的踪影。

    基层政协开展民主监督，要想取得实在效果，首要的是建实制度和机制，这是前提、更是保障。用制度管事，才有理由和底气，才有章法和遵循。依照政协章程和中央有关文件精神的规定，建立知情权益保障机制，规范政情社情通报制度，让政协委员适时知政知情，保障委员知情权受到尊重，更有利于发挥民主监督作用。健全完善《政协民主监督工作规程》，建立统一明确的监督范围、形式、方法、程序、落实、反馈等内容，明晰意见建议形成、交办及党委政府接受监督和作出反馈的责任规范。细化监督主体参与机制，主要明确被监督参与对象及其应做事项和要求。强化监督意见办理机制，主要明确监督意见交办方式、办理时限和办理要求。加强成果转化通报机制，主要将监督意见落实情况及结果进行通报反馈，使民主监督制度化、规范化、程序化。同时也需完善党政议事规则，有必要将政协民主监督意见建议作为拟办督办事项纳入规则之中，完善民主监督的组织领导，建立多方一致的制度体系和落实机制，形成监督合力。基层政协在实施民主监督过程中，必须注重到实地摸实情，必须查实问题、辩实原因、找出实策，必须出实招建实言，避免浮的现象，把功做实，保障民主监督工作实起来、效果实起来，让民主监督在改进工作、推进发展上发挥实实在在的作用。

  （英山县政协  汪校铃  供稿）