县级政协专委会履职方式探讨

2016-04-26 09:51:46  

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沙洋县政协副主席陈广雄，沙洋县政协研究室主任陈国强

    政协专门委员会(简称“专委会”)是政协常委会和主席会议领导下的工作机构，是政协工作的重要基础。政协作用的大小，很大程度上取决各专委会作用发挥的好坏。每年政协的协商、调研课题，除了常委会，大多是依托专委会组织实施。同时，专委会除完成常委会会议确定的议题外，还要领办当地政府委托政协的一些调研课题，2016年，沙洋县政府委托政协有关经济发展、民生保障、城市布局等方面的调研课题就达26项，这些课题大多需由专委会去完成，协商调研的密度大、任务重。因此，加强专委会建设，提高履职能力就显得非常重要。根据这些年县级政协专委会工作实际，我们认为应从以下方面着手。

    一、加强专委会组织建设

    一要选任好专委会主任。县级政协各专委会一般只设1名专职主任，其他均为兼职。专委会主任的专业化水平和工作能力直接影响专委会工作的成效。但政协历来都被认为是干部退居二线或落实待遇的去处，“年纪大了不用怕，还有政协和人大”是不少大龄干部的真实想法，而那些调任政协专委会主任的干部，因政协与其原单位在工作性质和内容上有很大差异，大多不适应，加上年龄偏大，往往抱着混“点”的心态，懒于思考工作，等熟悉情况了也到了退休年龄，很不利于专委会工作。所以，党委一定要从加强和改进对政协工作的领导、提高政协履职水平的高度，重视政协专委会组织建设，将选拔专委会主任与选拔党委、政府部门的主要负责人一样看待，针对性地将那些熟悉专业、有组织能力的干部选拔到相关专委会来。

    二要选配好专委会组成人员。政协专委会建设是党委和政协的共同职责，除了党委要选好专委会主任，政协还要物色好其他组成人员。政协组织历来被称为人才库、智囊团，政协委员中不乏各个领域的佼佼者、领军人物，他们有较强的专业知识和相关工作经验，政协要通过协商考核、征求意见，将这些委员分别纳入相关专委会，为他们施展才智提供平台。若中途发生人员变化，要及时调整补充。

    三要加强委员专业知识的培训学习。专委会委员必须懂政协、会协商、善议政，具有较高的思想水平和认知能力，专委会每年至少组织两次集中学习活动，以专业知识和政情通报为主，有时可邀请专家和有关单位负责人授课，不断提高委员的履职能力。新调整的人员，更要尽快熟悉情况，研究问题，掌握方法。

    二、提高调研的科学化水平

    《政协湖北省委员会专门委员会通则》规定：专委会要“围绕政协全体会议、议政性常委会会议、专题协商会议题和专门委员会的对口协商、界别协商、提案办理等工作任务，组织委员开展调查研究，形成调研报告、发言材料或提出提案，反映社情民意。”也就是说，调查研究是专委会最主要的工作任务，是政协的“谋事之基，成事之道”。

    一要精选课题。政协的调研应力求“说的对”、“说的准”。所以，调研课题的选择是决定专委会说话“有无分量”的关键，俗话说：“工预善其事,必先利其器”，在选题时要多方征求意见，课题选的准，不仅工作起来有信心，而且调研成果也容易受到重视。反之，若课题未选准，调研很可能与党委、政府的想法“南辕北辙”，或是“马后炮”，劳民伤财，得不偿失。一般情况，常委会的调研课题大都是有关地方经济社会发展带全局和战略性的，较宏观，而专委会因委员专业性的特点，对某些领域有较深的研究，选题应偏向微观，重点围绕党政决策需要和群众关注的热点、难点问题，同时又要与自身专业有关、力所能及的关键点。通过深入调研，从不同角度提出可行性意见和建议，小中见大，切中要害，求得突破。

    二要注重调研方式。调研的方式有多种，一般有实地观察法、问卷调查法、访谈调查法、最佳答案实验调查法、文献调查法等。政协调研经常采用的方式是实地观察法和座谈调查法，首先组织委员和相关人士现场查看调研主体，然后座谈，有关部门通报情况，相关人员发言。从实际情况看，这种传统的调研方式能够取得一定效果，但由于实地视察时间紧，往往是走马观花，座谈时，参会人员对情况了解不深、思考不够，难有高水平的分析建议，这样的调研方式很难产生高质量的调研成果。所以，还要综合运用其他调研方式，现在，我们需要学习、实践的现代调研方式有：抽样调查、问卷调查、数理分析等等。只有把传统的调研方式和现代的调研方式结合起来，才能提高调研的科学化水平。在时间周期上，既要适度开展一些短平快的调研，立竿见影，又要精选部分具有普遍性、跨区域、关系长远的重大问题进行长期跟踪调研。

    三要科学制定调研方案。调研前一定要与相关部门充分协商，明确调研的方向和重点，达成共识。在此基础上，拟定一个详细的调研方案，内容包括：调研课题、目的、调研方式、参加人员、时间、行程、食宿、主笔人及相关要求等。同时，专委会主任还要与相关单位沟通，确定参加座谈和个别访谈的人员，这些人员应该是业务骨干，熟悉情况。

    四要形成高质量的调研报告。调研完后，调研人员要坐下来认真研究材料，各自发表观点，统一思想认识，将获得的素材从感性认识上升为理性认识，从现象中找出规律，抓住关键问题，抓住主要矛盾，找出解决问题的方法和措施，并经过结构和文字的反复斟酌、修改，形成调研报告初稿，分别交专委会其他委员、政协分管主席和相关部门负责人审阅、确认，最后定稿。

    五要抓好调研成果的运用。要尽快将调研报告按程序送达县委、政府相关领导。对有关经济社会发展大局的可提炼转化为政协全会发言材料；对急需解决的重点民生问题可转化为提案或社情民意；有些报告可扩展为媒体宣传材料。成果送交后，要加强跟踪，了解领导的批示、有关部门的反映和在党政决策中的作用。意见和建议被采纳，说明政协调研取得了成效。若未被采纳，应再作深度调研，力求“说的准”、“有分量”、出实效。

    三、创新专委会活动方式

    一要加强与委员的联系。在县级政协机关，专委会主任充当的是组织者和联络人的角色，同时，专委会和界别组的联系也非常紧密，很多时候，专委会的调研视察都与界别组联合开展，一些界别组委员也是专委会成员。但我们看到，每届政协刚开始时，专委会的活动很活跃，时间一长，人员变化，活动就变少了，有些委员也早已忘记自己专委会委员的身份。长此下去，专委会的工作就很难开展，形同虚设。所以专委会主任要增强事业心和责任感，加强与所属委员和界别组委员的联系，紧紧依靠各委员做好专委会的工作。可采取不定期“走下去”和“请上来”的办法，通过访谈、座谈会等形式，听取委员意见，了解社情民意，加强感情交流，只有这样，专委会主任组织活动才能一呼百应，工作才会富有成效。

    二要加强各专委会之间的横向联系。为统一协调各专委会的工作，避免在活动中产生时间、调研对象、参加人员的冲突，县政协秘书长应不定期召开专委会主任联席会议，研究解决各专委会的共性问题，协调有关专题调研活动。同时，各专委会之间要经常互通情况，共享信息，团结协作，完成各项调研视察活动。

    四、加强专委会工作的督促检查

    专委会作为政协常委会的工作机构，仅凭分管主席作日常领导和监管，显然不够，也脱离政协工作实际。所以，必须创新监督方式，提升监督效果。

    一要强化例会监督方式。常委会每年至少听取一次专委会汇报，掌握工作进展，督促任务落实。全会应对专委会的工作进行监督。每年专委会的工作总结虽然在一年一次的全体会议上以文字的形式例行发给委员讨论，但因会议日程很满，无专门审议通过专委会工作总结和计划的议程，委员根本无暇顾及，发给委员的专委会总结也就成了摆设，很难达到监督效果。所以在全会的日程安排上应增加审议专委会工作总结和计划的内容，让委员对专委会的工作提出意见和建议，并进行满意度的测评。

    二要加大目标考核监督力度。沙洋县政协近几年借鉴政府目标考核办法，按照政协年度工作要点确定的目标任务，结合各委特点，按重点工作、业务工作、综合管理和加分项四项内容，分别量化工作目标，签订目标责任书，进行百分制考核。目标完成的越好，工作经费越多。同时，目标考核情况又成为评选先进的依据。目标责任书推行以来，各专委会的履职积极性显著提高，每年的工作都呈现可圈可点的亮点，效果明显。目标考核应成为各级政协检验专委会履职成效，充分发挥专委会作用的重要监督方式。