学习习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”重要思想的体会 

2016-04-26 09:50:32  

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孝感市孝南区政协副秘书长 张国胜

    习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要论述，是对新时期政协事业发展提出的重要论断，鲜明地确立了政协协商服务全局的根本指向，是对人民政协和政协委员提出的新要求，是推动人民政协事业发展的指导思想。

    懂政协，就是要准确把握性质定位

    “懂政协”是前提，属于态度问题，要把政协是什么、干什么、怎么干弄明白。准确把握人民政协的性质定位，以此为纲，“一引其纲，万目皆张”。

    “政协是干什么的？政协有用吗？”这句话，人们问的很多。政协到底是干什么的？真的有用吗？要回答这个问题，说复杂，也不复杂，说简单，也很简单。复杂地说, 人民政协的性质是指人民政协固有的规定性和基本属性，它由我国国体、政体及其组织宗旨所决定，由国家宪法和政协章程来规定。从目前我国的政治体制来看，党委是领导核心，人大是权力机构，政府是执行机构，政协是个政治组织。宪法、中央文件和政协章程都明确规定，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。人民政协是有中国特色的政治组织，是中国共产党人的一大创造，从旧民主主义革命，到抗日战争、再到社会主义建设和改革开放这么一个发展过程，都充分论证了人民政协这一民主形式的属性。团结和民主是政协的两大主题，政协肩负着重要的团结统战使命，要在沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力上下工夫。

    综上所述，在中国共产党的领导下实现多党合作和政治协商，人民政协是个重要机构，植根于中国历史文化，产生于中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是我国政治体制的重要组成部分，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。

    会协商，就是要彰显民主增进共识

    “会协商”是能力，要彰显民主品格，善于商量问题，践行共同的价值观。不断彰显民主增进共识，以此为魂，汇聚强大的正能量。

    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和政协章程规定，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。人民政协三项职能是由其性质和地位决定的，是人民政协存在和发展的重要依据，是政协工作的基本内容和主要任务，也是发挥政协作用的基本途径。政治协商的主要内容包括：事关本地区全局的大政方针；经济社会发展中的重大决策和重要部署；政府工作报告；财政预、决算和预算调整；经济与社会发展规划；有关民生问题；重要的地方性法规；本级党委提出的同级领导班子成员人选；本地区行政区划的重大变动；关系群众切身利益的新的重大政策和举措；重大决策的调整变更；有关爱国统一战线的重要问题；党委、人大、政府、政协以及各民主党派、各人民团体认为有必要提交政协协商的其他重大事项。政治协商一般以会议的形式进行，包括政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、各专门委员会会议、专题协商会议等等。民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的主要内容有：贯彻实施宪法、法律法规和重要方针政策的情况；国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况；事关全局的重大决策贯彻执行情况；重点工程建设的实施情况；政协建议案和委员提案的办理情况；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；其他需要监督的重要问题。民主监督的形式包括政协有关会议、建议案、提案、委员视察督查、特邀监督员明查暗访、重要建议专报、民主评议、批评举报等等。参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见建议。参政议政的内容和形式除政治协商和民主监督规定的之外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过调研报告、提案、评议、建议案、政协信息等多种形式，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设竭智尽力等等。

    政协委员共同的价值观，在植根于社会主义核心价值观的基础上，充分体现政协的特点，包括：遵守《中华人民共和国宪法》《中国人民政治协商会议章程》，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；围绕中国共产党和国家的中心工作、大政方针、重要决策和人民群众普遍关心的问题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能；发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，为推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型服务；为贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念做出新贡献，等等。政协委员讲问题、提建议、谈意见、作批评，自觉践行和弘扬共同的价值观，就能做正确的事情。

    虽然党的文件规定，在政协进行政治协商是党政科学、民主决策的必要环节，必须坚持协商于决策之前、协商于决策之中，但是长期以来在政协开展政治协商具有一定随意性，各级各地不同程度存在协商内容不规范、协商形式不完善、协商机制不健全等问题，所以社会上较多存在政协是自拉自唱的认识。事实上并非如此，一年一度的全国政协全体会议期间，党和国家领导人不仅出席开、闭幕会，而且要深入委员小组与委员共商国是，并通过政协小组会议或联组讨论会议平台发表重大意见和重要主张，中央、国务院各部门以及“两高”负责同志都要列席相关会议；政协常委会会议、专题协商会，中央或国务院会委派负责相关工作的领导同志出席开幕会、作报告、听取委员意见，2014年还开辟了与常委互动先河；全国政协双周协商座谈会时，相关部委也十分踊跃地参加会议并与委员互动，乃至交锋。今年，湖北省政协开辟了“月度协商座谈会”。地市也开辟了“双月协商会”、我区多年来坚持“季度议政性协商会”，等等。更重要的是：政协本身就是由界别组成的，政协委员即是各界别的代表人士，政协委员之间进行的讨论、协商、交流，本身就是界别之间的沟通、互动、碰撞，能够起到增进了解、增进共识、增加政治合力、减少工作阻力的重要作用。因此，即便是无党政部门负责同志参加的政协会议本身也不是自拉自唱，而是自有其重要意义。

    善议政，就是要用好特有的话语权和表达方式

    “善议政”是艺术，是方法问题，要建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。始终坚持政协特有的话语体系和表达方式，以此为本，才能彰显特色优势。

    话语权是政协最大的权利。可以说，政协履行三大职能，开展协商民主，都离不开一个“说”字，包括口头语言、书面语言。作为政协委员，敢说话，能说话，善说话，既是议政的基本功，也是硬本事。因此，用好话语权，说好政协话，不仅重要，更是必要。但政协议政不是随便说、随意说的，也有规范和规矩。《中国人民政治协商会议章程》《政协全国委员会委员履职工作规则》《加强和改进调研工作实施办法》《提案办理协商办法》《专门委员会通则》《委员视察考察工作条例》《反映社情民意工作条例》等规章制度，形成了较为完善的政协工作和政协委员履职的制度体系、程序规定和规范要求，每个委员都应受其约束，并自觉遵守。 

    政协委员由有关方面郑重协商产生，由各方面代表性人士组成。长期以来，在特定的社会语境中，形成了自身独特的话语体系和表达方式。政协委员不仅要能说、敢说、会说，而且要说得好、说得准、说得对。在语言风格上，观点鲜明而不尖酸刻薄，分析深刻而不偏激极端，问题抓得准而不失之片面，措施针对性强而不失之琐碎，以所见可以占未发，睹小节足以知大体。在具体要求上，有科学态度、理性精神、道义担当和家国情怀，有进言社会并参与公共事务的自觉，有传递民意民声、汇聚真知灼见，立意为公、执言为民的胸襟。在立场角度上，设身处地、与人为善；平等协商、坦诚相待；角度得当，位置超脱。在时机把握上，合情合理合势，建言建在需要时，监督监在关键处，议政议在点子上。在目的追求上，不强加于人，不求说了管用，但求说得正确；努力增进共识，凝聚人心，形成合力。 

    社会上常有人说，政协是“不说白不说，说了也白说，白说也要说”，这又是一个极深的误解！是的，政协所有工作成果都归结为两个词：意见和建议。但是，意见和建议，并不代表别人不听不采纳。只要你说的对，说的好，说的早，不具有强制性的意见和建议，同样可在党和国家事业发展中发挥重要作用。所以，政协的工作方式、工作成果，尽管可以概括为“说”，但因为政协的“说”来自于智慧、来自于经验、来自于深入调研，所以大多数时候说的对、说的好、说的早，因而常常得到党委、政府和各部门的高度重视，被吸收和采纳，乃至直接推动问题的解决，所以政协之“说”不是简单“过嘴瘾”，而是“有的之说”、“有用之说”。此外，政协之所以给社会以“白说”之误解，是因为我们所做的很多工作（提案、视察、调研、会议）等，都是决策之前的工作，在决策正式公布之前不便宣传，决策公布之后也不好贪功，所以往往是埋头苦干而不为人所知。

    作为一名政协委员，“不说话”是失职，“说假话”是渎职，“说真话”才是履职。所以，第一，要勇于言表。要做到不妄言，发扬人民政协的优良传统，勤学善思，看问题要准，用事实说话，用数据说话，提建议要切中要害；要做到不敷衍，从党委政府的中心工作、重点工作和人民群众关注的热点问题出发，为科学决策立睿智之言、献管用之计；要做到不非议，实事求是，胸怀坦荡，平等协商，民主协商，既不强加于人，又不强求一致。只求说得准，不求说了算。第二，要勤于献策。政协参政议政，仍然是以言论为载体。首先是建言建在关键时。主要是要围绕中心、把握重点，着眼“十三五”规划的孝南实施，对接“一带一路”战略、打造武汉城市圈副中心城市重要增长极，主动做到在宏观决策中搞好协商、在贯彻执行中搞好协调、在具体工作中搞好协助，真正与区委区政府同频共振、同向同力。其次是建言要议到点子上。在调研建言上要有深度，提出切实可行的建议对策。在协商建言上要有力度，找问题、提建议，做到掷地有声、切中要害。在信息建言上要有准度，了解真实情况，善于思考，及时报送，促进有关社会问题及时化解。第三，要敢于批评。敢讲实话真话，敢提不同意见，坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针，积极开展热烈而不对立的讨论，真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，思想在碰撞中升华,共识在交流中增进，力量在互动中凝聚。第四，要维护大局。政协是一个让人充分说话的地方，但切忌信口开河、胡言乱语。要维护核心，始终坚持党的领导不动摇，政治坚定，努力在服务大局的过程中发出好声音、传递正能量。要为民谋利，代好言、办好事。要化解矛盾，发挥好政协上通党委政府，下达社会各界的桥梁作用，为推进供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的重点任务，引导社会各界理解改革、支持改革、参与改革，多做减少阻力、增添动力、形成合力的工作，多做减少杂音、增加和声、形成合唱的工作，不断巩固和凝聚改革共识。