两会聚焦  强力治霾，还百姓蓝天白云

2014-09-17 17:09:37  

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武汉蓝天。

雾霾发生时，武汉市沙湖对面的建筑仅隐约可见。

街头，雾霾天戴口罩出行的一对母子。

    近日，雾霾持续笼罩荆楚。

    雾霾，避不开、绕不开的严峻课题。雾霾，与每个人息息相关。“实施蓝天工程，构建生态宜居的城市环境。高度重视城市雾霾问题，加强大气污染防治能力建设，强化大气重点污染源控制源整治，加大对重点污染排放企业的监控，确保达标排放。”王国生省长在政府工作报告中的这段话，掷地有声。

    如何打赢“雾霾阻击战”？

　　我们的行动计划

    1月6日，省长王国生主持召开省政府常务会议，研究贯彻落实《国务院大气污染防治行动计划》、持续改善湖北省空气环境质量工作，审议并原则通过《湖北省贯彻落实国务院大气污染防治行动计划实施意见》。

    内含100多项治理举措、致力于5年内消除雾霾天的“汉版”大气污染防治行动计划，也有望于近期公布实施。“全省各级政府及相关部门应从生态建设和环境保护规划入手，制定长期性、战略性的防治方案，尽快完善空气污染防治相关的法律法规”，省民盟郭双喜委员说，民盟湖北省委在集体提案《做好我省雾霾天气治理的十条建议》中提出，从宏观的角度立法，将推动各方沿着市场化方向进行调整，不再单纯依靠行政命令，而是将更多从改善经济结构和经济发展方式角度去看大气污染问题。

    省致公党龙炳煌委员说，致公党湖北省委集体提案《关于我省防控PM2.5的建议》提出，“相关部门要推动PM2.5大气颗粒物污染防治的规范化和制度化进程，健全法律法规制度，制定完善的污染物排放标准和流程，建立预警机制，将PM2.5治理纳入政府绩效考核体系。”

　　技术治霾潜力大

    2013年以来，我省开始进入雾霾高发期。以全省雾霾“重灾区”武汉市为例，2014年1月前17天，武汉城区空气质量有12天时间处于重度污染，2天中度污染，3天轻度污染。

    代表、委员们表示，雾霾阻击战，我省在污染减排、机动车污染防治和扬尘控制方面，具有很大的作为空间。

    省民建张亮委员说，省民建在集体提案《我省雾霾天气防治对策》中指出，虽然国家下发国IV排放标准，但我省大部分地区仍沿用国III排放标准，尾气达标率不到80%。仅武汉市，机动车数量超过130万，不达标的汽车尾气，是城市重要污染源之一。另外，工业废气排放量大，部分地区特别是武汉市大量工地施工引发扬尘。“应加快新能源汽车产业的发展,　加强汽车尾气污染和工业废气污染控制，大力扶持节能环保产业的发展。”

    文化艺术界黎虹委员认为，和其他污染源相比，燃油机动车尾气污染控制见效快、易于规模化运用，加强对燃油机动车尾气污染控制应当作为当前治标的首选，建议强力推进成品汽油从国三标准向国四标准的置换工作。“在产业结构和能源结构尚不具备大调整条件的前提下，运用技术手段控制大气污染是必然的选择。建议对现有环保技术的运用状况进行调查和评估，对成熟有效的如烟气脱硝技术大力推广。同时，加大环保执法力度，采取多种手段鼓励先进产能，淘汰落后产能。学习先进地区经验，加强建筑工地、建筑垃圾的管理。”“治理雾霾不能靠简单的‘堵’，而要通过技术手段来实现。”省人大代表、武钢研究院副总工程师牛琳霞说，“以控制汽车尾气为例，就应该用提高油品质量取代‘简单粗暴’的限购，同时也要大力发展公共交通，呼吁低碳节能出行。”

    郭双喜说，应加快出台火力发电、炼焦建材等燃煤设施污染物排放新标准，进一步严格污染物排放限值，并大力发展新能源以降低煤炭在能源消费结构中的比例，积极推广太阳能等清洁能源的使用。

　　综合防控，不寄望“斩立决”

    部分代表、委员认为，空气污染问题频发，很大程度上缘于违法成本和风险过低。一方面，现行大气污染法主要针对二氧化硫为主的煤烟型污染，缺乏对PM2.5、臭氧等方面污染的治理，且处罚力度偏小。另一方面，在地方利益干扰下，一些高耗能、重污染的企业被堂而皇之地招商引资进来，环评硬门槛往往化为软指标。

    龙炳煌说，要彻底改变空气质量，需严格把关，从源头抓起，对于排放不达标的企业依法予以停业整改，继续推行“区域限批”制度和行业准入制度，严把新建项目准入关，严格环境执法监管。在污染严重地区考虑行业/企业不能准入的同时，实施更严格的行业/企业退出机制。对市区实施机动车尾气环保标志管理制度，尾气检测不合格机动车禁止上路行驶，尾气不达标机动车不允许延长报废期。市区内从事散装货物运输的车辆一律实行密闭运输，要求出入工地车辆及时进行车身清洗。“必须提高环境准入门槛，对新建项目严格把关，并在重点区域实施更加严格的排放限值，禁止新建、扩建除热电联产以外的燃煤电厂、钢铁厂、水泥厂。加快出台火力发电、炼焦、建材等燃煤设施污染物排放新标准，进一步严格污染物排放限值。”郭双喜说，“要加大对污染违法的处罚力度，查处和打击违规违法的行为，增加企业污染违法的成本。”

    采访中，也有部分代表、委员指出，西方国家工业化过程中，曾遭遇同样的难题，付出了长期的、高昂的治污成本。污染并非一日形成，因此治污也非一日之功。我们既要立足当下，强力治污，也要考虑其长期性、艰巨性，不要指望一项措施就能将雾霾“斩立决”。要从政治、社会、经济、法制等多个层面“开方子”、“下猛药”，展开综合治理，还老百姓蓝天白云。

　　他山之石

　　英国

　　【第一部空气污染防治法案】英国政府反思空气污染苦果，催生世界首部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。1956年起施行的这一法案规定，城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施迁至郊外等。1974年的《控制公害法》囊括了从空气到土地和水域的保护条款，添加了控制噪音的条款。

　　美国

   【清洁空气法】美国的《清洁空气法》1970年出台，经过一个世纪反复修改而成。最近的一次修订中，要求所有进入一氧化碳“未达标区”的机动车必须使用氧化剂汽油。仅此一项，美国环保署预测，到2020年，《清洁空气法》将防止23万多人因心脏疾病、哮喘和慢性支气管炎过早死亡。

　　德国

　　【环保区域】德国超过40个城市设立了环保区域，只允许符合环保标准的车辆驶入。2007年，德国立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。

　　日本

　　【楼顶绿化】城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。（转自《湖北日报》）