“五步”做好政协大会发言工作

2014-12-28 22:26:25  

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    政协大会上的建言献策是政协参政议政的重要形式。就县级政协来说，政协会议第一天上午的议程是听取常委会工作报告、提案工作报告、县委书记讲话等，下午的议程一般是政协委员大会发言、县领导讲话或其他。由于下午的会议是集中建言献策，县“四家”领导全部参加会议，领导较为集中，领导听取发言的时间较为充裕，如果大会发言这个“重头戏”安排得科学合理，质量很高，建言建在了点子上，议政议到了关键处，抓住了领导关注的焦点和人民群众关注的热点，让听者为之动容，领导一定会当即表态落实，建言献策的效果将会非常显著。

    一、提前谋划大会发言选题

    要想通过大会发言建言献策取得较好效果，第一步要准确选定发言题目，要提前数月谋划大会发言的选题，不能“临时抱佛脚”，避免出现委员发言空洞无物、代表性不强、质量较差等问题。

    多渠道、多方式征集选题。可通过网络、报纸等媒体公开征集；召开政协参加单位、乡镇及县直政协委员活动组会议部署大会发言征集；主席会议成员或专委会主任约谈委员等方式征集，广泛向社会各界征集大会发言内容信息，然后集中梳理汇总成大会发言选题，经过筛选后确定后印发给全体政协委员参考。

    精心选题。选题一定要准，要始终围绕党委政府的工作中心，抓住群众所关心的热点问题做文章。按照求精、求实、求新的要求，围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入分析，精心选题，做到重点突出、主题鲜明、注重精品、搭配得当。

    选题宜小不宜大。要反映大事，但不要直接去写大题目，题目大了很难将问题讲清，更难提出可行性建议，越想面面俱到，就越没有重点，反而不美，而要善于以小见大，窥一斑而见全豹，宁肯题目小些，便于剖析问题,更便于落实。

    二、深入基层扎实进行调查研究

    调查研究是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础和前提，因此,第二步要围绕选题深入基层扎实进行调查研究。只有经过认真的调查研究，才能掌握大量第一手资料，提出切实可行的意见建议，形成质量较高的大会发言。

    确定课题的牵头人和执笔人。课题牵头人应具备较高素质，有一定的组织能力，对该课题所涉及的专业知识有一定了解，建议由在政府相关部门担任职务的政协委员或政协机关办委负责人担任。执笔人应熟悉党和国家的路线、方针、政策及有关的法律、法规，具有较高的理论水平，熟悉本主课题的实际情况，具有扎实的语言文字基本功，建议由政协机关工作人员或政协委员中的合适人选执笔。

    认真研究课题，尽快制订调研计划。课题调研小组要针对下达的课题认真研究，尽快制订调研计划，及时开展工作。调研计划包括调研目的、对象、内容、方法、时间安排等。然后根据调研计划，组织安排人员着手进行调查。

    学习调研课题相关知识。要根据课题进行知识准备和理论武装，以便早日进入课题角色。知识准备主要有两种途径。一是通过网络、书刊等载体，系统地从理论上、政策上了解调研对象。二是查阅相关档案资料，了解调研课题对象的过去和发生发展过程。特别要注重学好相关政策法规，调研者由此就会从门外汉变成了知情者，为调研工作出精品奠定了基础。

    认真组织调查研究。调研方式主要有召开座谈会、个别访谈、听取汇报、实地考察、书面调查、异地考察等。调研组应选择一些有代表性的点，进行实地查看和入户调查，要眼见为实，细心傾听和发现来自基层的真知灼见。在调研中要采取听、记、问、讨论相结合等形式，耐心听取各个方面的意见。要抓住重点，尽最大可能原汁原味地记录，特别对重要观点、事实、有用数据、来自基层的朴实而鲜活的特色语言要认真记录。对有关问题和数据不清楚的，应及时提问核实清楚，并准确记录，切忌不懂装懂。对有争议的问题和观点，要引导大家讨论，通过讨论交流明辨是非、确定取舍。对相关单位或个人报送的工作总结、经验交流材料、调研报告、政策法规、发言材料等文字资料要拷贝电子文档。力争把贴近经济社会发展实际、代表各界心声、具有建言价值的真知灼见带到政协全会发言上来。

    三、精心组合形成高质量大会发言材料

    为使大会发言产生反响，显示政协的议政水平，第三步要重视发言材料的准备，精心组合文字材料，充分利用调查研究方面形成的成果，按照规范化的要求去写。

    写法一般采用“提出问题——分析问题——解决问题的建议”三个部分来写，每篇发言最好不超过2000字，约合5分钟左右。要注意文字精炼，修饰恰当，精心组合，贴近基层，贴近实际，可引用来自基层的朴实而鲜活的特色语言来增加发言材料的感染力。

    提出问题。大会发言材料要开门见山、直奔主题，要言简意赅地直接提出问题，坚持“四不”，即：不总结成绩，不歌功颂德，不说客套话，不说费话。

    分析问题。充分利用调查研究时的成果，由浅入深，由小到大，由点到面，忌长篇大论，要充分回答“为什么会出现问题”这一命题。

    解决问题。解决问题的建议开门见山，可适当展开说明，但不要啰嗦，要有一定的可操作性，最好说明应由哪个部门解决，用什么办法解决，要回答“怎么解决问题”这一命题。

    会审完善。大会发言材料形成后，最好经过专委会初审，政协办委会审、主席会议终审等环节反复完善，吸取多个方面的意见，提高发言材料的质量和“命中率”。

    四、精选委员在政协大会发言

    大会发言实际上是一种演讲,由于面对的是党政领导,因此，第四步要精选委员在政协大会上发言,要求发言的委员要具备较高的综合素质,发言后引起强烈共鸣,产生感召力,进而转化为决策。

选择委员发言。选择委员要根据发言的内容酌定,如涉及农民生产生活方面的发言内容，选择农民委员发言为宜；涉及妇女儿童方面的发言内容，选择妇女委员发言为宜；涉及产业发展的发言内容，选择该项产业的龙头企业负责人委员或行业管理部门的负责人委员发言为宜；涉及发展环境方面的发言内容，选择民营业主委员发言为宜等等。

    仪表大方。包括：发型、面容、衣服颜色等，应把握整洁、协调、大方。一般男士着西装，女士着职业装。女士切忌浓妆艳抹，奇装异服，以化淡妆为宜。发言前，最好由大会工作人员认真把关发言人的仪表。

    自我介绍。在开始演讲前，应该对参会人员微笑，或敬个礼，表情要自然。然后作自我介绍，一般介绍词为：“尊敬的各位领导、各位委员，我叫．．．，代表．．．政协．．．界别发言，我发言的题目是．．．”这样才会给听众留下好的印象。开始说话时，要保持微笑环视所有听众，然后做一次深呼吸。

    声音洪亮自然。发言人应仔细听一听麦克风传来的自己的声音，以确定嘴巴是应靠麦克风近一点，还是远一些，以保证在场的每个人都能听到，要富有感情，抑扬顿挫，但不可矫揉造作。 最好说普通话，朴实的方言也可。要注意发言的速度，不可太快，也不能太慢，停顿要自然有序。

    动作适宜。在发言席上，要轻松自在地站好，昂首挺胸。演讲中，动作不可太大，可根据发言内容适当的有摆摆手之类的小幅度的动作。注意眼睛要时常与听众交流，不可只钉着演讲稿。

照稿演讲。因为发言稿在2000字左右，背诵费力，脱稿演讲很难，一般要求照稿演讲。发言者最好不要展开讲，以防止出现失误。演讲完毕不忘说：“我的发言完毕，谢谢大家。”

    五、充分利用大会发言成果

    大会发言引起党政领导重视签批落实意见后，第五步要研究如何尽快更好落实领导批示意见，拓宽转化渠道，力争使委员在全会上所提意见和建议有着落，转化为党政决策，推动相关工作，提高参政议政的积极性。

    联合党委、政府督办部门督办落实。建议党委、政府的督办部门把党政领导签批的政协大会发言落实意见作为重点督办内容之一，并把领导签批的落实意见复印至有关部门，采取电话、通报等形式定期进行督办落实。

    转化为建议案、提案或社情民意。大会发言转化为建议案、提案或社情民意后，有利于党委、政府更好参阅，并指示有关部门将意见和建议进行分解落实，提出办理反馈时限要求，并将办理落实情况书面向政协反馈。

    列入政协当年视察调研内容。为把委员通过大会发言提出的一些意见和建议跟进落实，可把有关内容列入政协视察调研内容，作更进一步的调查研究，然后向党委、政府报送视察调研报告。

印发《政协大会有关意见建议专报》和《政协大会发言文集》。会后，可向党委、政府报送，有关部门转送《政协大会有关意见建议专报》，明确办理时限，促进成果落实。也可印发《政协大会发言文集》，便于党政深入细致研读相关内容，进而采纳利用成果。

（竹溪县政协  彭勇  供稿）