学习习近平同志讲话精神  推进协商民主发展实践

2014-12-28 22:26:10  

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长阳土家族自治县政协人口资源环境台侨外事委员会主任  刘红

    习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，全面回顾人民政协光辉历程，深刻总结65年来人民政协工作的宝贵经验，明确提出进一步做好人民政协工作的具体要求，深刻阐述了社会主义协商民主的重大战略思想。这是党的十八大以来，习近平同志就人民政协工作作出的一次全面系统阐述，具有很强的理论性、实践性、指导性，是推进人民政协事业发展的根本遵循，是发展社会主义民主政治的重要文献。我们要全面认识社会主义协商民主是中国特色民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断，深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。

    民主从其字面上来看，代表着主权在民，即“人民做主”， 它是在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度，其核心是权力的分配与运行方式，是文化传统和民主化程度的综合反映，直接民主和代议制民主是最基本的两种民主形式。直接民主源于古希腊时期，以公民大会协商议事为内容，这是以城邦小国为基础条件的。现代的政治民主主要是代议制民主，由公民选举产生代表，由代表讨论决定国家大事，选举成了民主的基本标志。到20世纪后期西方开始关注协商性民主形式，主要是为了纠校代议制民主形式出现的导向精英民主的弊端，它有助于矫正自由主义的不足，有助于不同层面的政治共同体的政治实践。协商性民主理论源自并超越了自由民主和批评理论，其核心要素是协商与共识。它强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，基于理性的公共协商，即讨论、审议、对话和交流，从而实现立法和决策的共识。

    中国特色社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上讲：“在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。”协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。在中国共产党的领导下，把协商民主与选举民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建和谐社会。

    党的十八大首次把“健全社会主义协商民主制度”作为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的重要任务提了出来，这是我们党在推进中国特色社会主义事业进程中一个重大的战略性制度性举措。党的十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容，这对于形成全面深化改革的强大合力必将产生重大而深远影响。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。”这段话很清楚地讲明了我国协商民主有五种渠道、五种形式。

    党的十八大报告和十八届三中全会决定都指出：发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上讲：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作为一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”这一重要论述不仅揭示了人民政协工作的基本依据和制度保障，而且明确指出了人民政协在协商民主中的重要渠道作用：通过人民政协这个重要渠道，人民群众可以监督政府，可以帮助政府发现问题、减少失误；通过人民政协这个重要渠道，人民群众可以有序参与国家政治生活和社会治理，真正实现人民当家作主；通过人民政协这个重要渠道，可以找到全社会意愿和要求的最大公约数，这也是人民民主的真谛。

    党的十八大以来，人民政协各级组织和广大政协委员做了大量协商民主的实践探索和理论研究工作，其目标是把协商民主的精神贯穿在人民政协履职全过程。十二届全国政协不仅提出并实行了年度协商计划、双周协商座谈会等一系列协商民主实践的创新举措，而且不断将协商民主贯穿到全体会议、常委会会议、主席会议、秘书长会议，以及视察、调研、提案、建议案、社情民意、理论研究等每一项工作中。各地政协也按照各自实际情况，开展了生动的协商民主实践。近年来，湖北省长阳土家族自治县不断探索和创新，深入推进政协协商民主工作，2013年7月18日，中共长阳土家族自治县委常委会会议讨论通过了《关于加强政协协商民主工作的意见》，并以县委长发［2013］16号文下发执行，对政协协商民主工作的原则、主要内容、形式、程序和保障机制方面提出了指导性意见，以该文件精神为引领，政协协商民主工作扎实推进：

    一是大力创新政协协商民主形式。经过多年的探索与发展，长阳土家族自治县政协协商民主已形成全体会议协商、常委会会议协商、主席会议协商和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、书面协商等多种形式的协商格局。在政协协商民主实践中不断探索新方式新途径，充分利用政协各种例会、视察、调研、提案、反映社情民意以及大会发言、小组讨论等多种形式和途径开展协商活动，提出有价值的意见建议。政协全会邀请群众代表列席，让人民群众了解政协，让党政领导面对面听取群众意见。深入开展主题实践活动，与群众交流协商，2012年以来，坚持把“走基层、访民情”作为每年政协的主题实践活动，让委员走出政协，与群众沟通交流、座谈协商，了解群众意愿和诉求。要求委员每年深入乡村、社区，走访群众不得少于2-3次，走访不得少于10人。三年来，委员们走基层、访民情1000多人次，为群众办实事600多件，走访协商的过程也成为推进公民有序政治参与和化解分歧、凝聚正能量的过程。

    二是着力丰富政协协商民主内容。长阳土家族自治县政协组织各族各界人士，紧密围绕中心、服务大局开展协商，助推科学决策、民主决策，2012年以来先后组织召开了60多次各类协商会议，协商议题涵盖经济、政治、文化、社会和生态等多个领域。如围绕争创“中国文化强县”、建设畜牧强县、边远地区扶贫开发、宜昌卫星城•都市后花园建设等重大课题，广泛开展协商、积极献计出力。2014年更是进一步坚持用制度推动工作，政协协商民主实践更加深入：第一，内容更加广泛。紧密围绕清江水环境保护、建筑房地产业发展、旅游转型升级、药品食品安全监管、农村安全饮水等课题深入开展协商，提出意见和建议。第二，协商民主多层化发展。政协全会、常委会会议、主席会议和专委会、界别活动组、乡镇联络组等各个层次都相继开展协商民主活动50多次，委员参加人数达500多人次。第三，产生了一批成果。汇集社会各界的意见和建议，形成了《清江水环境保护报告》、《食品药品监管报告》、《旅游转型升级报告》、《农村饮水安全工程报告》、《建筑房地产业报告》等。

    从近年来实践探索来看，政协协商民主落到实处关键在于制度建设，特别是程序性的制度建设。谁来牵头协商、谁与谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何体现等，有待于通过制度加以明确和规范。通过制度建设和实践探索，使政协协商民主形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、公众参与、社会理解”的发展格局。为此，必须进一步提高认识，加强领导，努力实践，扎实推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展：

    进一步加强党对政协协商民主工作的领导。党对政协工作的领导是民主政治建设的需要，也是政协工作更好地完成党交给任务的需要。构建程序合理、环节完整的政协协商民主体系，不断丰富协商民主的实现渠道，加快协商民主的制度建设和制度创新，需要党委领导统筹、政府支持配合和政协组织、人民团体协同一致以及公众有序参与开展协商活动，需要明确哪些重大决策的出台、哪些重大项目的实施、哪些重要人事方案必须经政协协商，需要党委、政府更加自觉地增强主体意识、协商意识，主动协调安排并积极参加政协的协商民主活动。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，就必须考虑将人民政协的协商民主纳入党委的议事规则和政府的工作规则，纳入党委、政府日常办文办事程序，实现政协职能与党委、政府工作规则和程序的有效对接。

    进一步强化政协组织的积极主动作为。随着协商民主制度建设对人民政协工作的要求越来越高，人民政协需要以全新的面貌、全新的思路、全新的方式，积极推进社会主义协商民主制度建设，这就需要政协组织更加主动地积极开展开展协商民主实践活动。具体说就是变被动为主动，主动加强与党政有关部门的联系沟通，主动选题，主动跟踪，主动宣传；变随意为规范，对协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈应有明确标准；变“单兵作战”为协同联合，通过党政机关、人民团体、基层组织、社会组织协商渠道，开展多种形式的协商民主活动，进一步丰富协商形式、扩大包容性；积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各人民团体、各族各界人士的意见和建议。

    进一步推进政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。把协商民主实践中被证明是行之有效的内容、程序、要求等进行认真总结和提炼，积极探索创新，规范运行机制，明确协商程序，对协商议题的提出、协商过程的组织实施、协商结果情况反馈等各个环节作出明确规定，大力推进政协协商民主广泛多层制度化发展。

    进一步加快政协协商民主能力建设步伐。一是把政协协商民主制度建设纳入党委工作总体部署，真正建立起政协协商民主督办落实机制。二是提高政协委员素质。政协委员是人民政协履职主体，充分发挥政协委员的主体作用，是做好政协工作的重要基础和关键环节。政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。坚持以委员为中心，树立“委员强则政协强”的观念，把充分激发委员主体意识、调动委员履职主动性自觉性作为关键环节来抓。在政协协商民主实践中，坚持委员多数原则，彰显委员地位。积极搭建平台，让委员知情资政，着力提高委员素质和协商民主能力。在政协协商民主队伍组成上保证委员占多数，让委员唱主角。根据有关规定、借鉴外地经验、结合实际制定对委员的管理办法；改进委员产生办法，优化政协委员构成，对委员的“进出”工作制定出具有可操作性的程序，以更好地发挥委员作用，努力提升人民政协协商民主的整体水平。三是重视发挥政协界别作用，增强协商民主的代表性、包容性。