石首市政协协商民主的实践与启示

2014-12-28 22:26:10  

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    党的十八届三中全会强调，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。近年来，石首市政协进行了积极探索和有益尝试，不断拓宽渠道，创新形式，逐步形成了专题视察、提案办理、社情民意、政协例会协商等四种形式的协商格局，有效地提升协商质量和实效，也从中获得了许多有益启示。

    一、基层政协协商民主的实践

    1、通过专题调研视察进行协商。市政协坚持把协商对话融入调研视察全过程，主动邀请市委、市政府及相关部门负责人、相关界别政协委员共同参加视察调研协商活动。在协商方式上变过去的单一座谈会协商为现场协商、座谈会协商和《视察报告》书面协商，不断提高协商的实效性。2011年换届以来，市政协开展调研视察协商活动110次，报送调研视察报告32篇，促使协商成果进入党政决策，转化为具体政策和措施。如2013年对视察新型农村合作医疗工作中发现的慢性病定补标准偏低、转院办理医保手续繁琐等问题，我们与市分管领导和部门负责人进行现场协商，促成了慢性病定补由每年1次调整为3次，转院办理手续由审批制改为登记制。今年3月份，我们在深入开展调研、广泛协商的基础上，形成了《关于深入推进“工业兴市”战略的调研报告》。在报送协商成果前，将《调研报告》讨论稿分别送开发区、经信局等单位再次进行书面协商，并取得了较好效果，提出的大部分建议直接进入市委决策程序。

    2、通过提案办理进行协商。市政协坚持把提案办理纳入协商议题，并进行两个层面的协商，第一个层面是由分管提案副主席、市政府分管领导及有关部门负责人座谈协商确定每件提案领办的市领导、督办的政协领导、承办单位、责任人，做到件件提案有人负责；第二个层面是由领办的市领导、督办的政协领导、承办单位负责人及提案人通过实地察看、座谈协商确定提案办理措施、办理时限，确保件件提案有人抓落实。同时，让“提办双方”充分沟通交流，促使能办的提案及时办理，一时办不了的提案也得到理解和谅解。本届以来，通过搭建“双层”协商平台，协商各方开诚布公、坦陈相见，高效办理落实提案130多件。如2013年在督办《解决高陵、团山寺、久合垸等乡镇群众安全饮水的提案》、《新建久合垸殷家洲泵站的提案》时，都协商明确了领办的市领导、督办的政协领导、承办单位、责任人。在办理过程中，协商各方实地察看后，采取“问答式”进行面对面沟通，提案人详细解读提案，说明提案来龙去脉，增强提案承办单位办理的责任意识。承办单位坦陈提案进展情况及下步工作打算，确保提案按时高效办结，有效解决了3个乡镇16万人口安全饮水问题和久合垸乡6个村1.7万亩农田灌溉问题。

    3、通过反映社情民意进行协商。社情民意工作是政协履行民主监督职能、开展协商民主的有效方式。近年来，我们不断拓宽社情民意渠道，把具有代表性、苗头性、倾向性的社情民意信息，及时反映给市委、市政府，形成书面协商意见。并根据书面协商意见，与有关部门探讨问题、交换意见、达成共识，落实社情民意建言。本届以来，通过刊发《社情民意》协商、落实政协建议52条，有效解决事关群众切身利益问题23个。如今年报送的《我市部分行政村电网亟待改造》、《农田沟渠水污染，农民情绪不稳定》社情民意信息，市委领导高度重视，与政协协商形成了书面意见。我们根据协商意见，及时将社情民意转交电力、环保等部门，并协调有关单位就落实政协建议进行座谈讨论，促进了事关群众切身利益问题得到有效解决。

    4、通过政协例会进行协商。政协例会协商包括主席会议、常委会会议、专委会会议等三种形式专题协商。主席会议专题协商由主席召集，副主席、秘书长及有关界别委员参加，邀请党政领导及有关部门负责人到会，围绕事关经济社会发展全局和改善民生方面的问题，开展面对面沟通、协商。如今年以来，主席会议先后就中心城区禁止燃放烟花爆竹和“孔明灯”、加强卫生公共服务体系建设、新型城镇化建设等议题召开专题协商会，促进了相关工作。常委会会议专题协商是以主席、副主席、秘书长、常务委员，市委、市政府领导及有关部门负责人为协商主体，选择1—2个经济社会发展中具有综合性、战略性、全局性的问题进行协商。如在市政协八届十次、十一次常委会会议上，围绕财政运行、招商引资、“一感两度”等议题，协商双方结合市有关部门通报情况和政协调研的情况开展协商对话，交流互动，为党委、政府提供决策建议。专委会会议专题协商由一名分工联系的副主席领衔，以专委会成员和相关界别委员为主体，邀请对口部门负责人和专业人员参与开展的专题协商。今年来，市政协各分管副主席率领6个专委会分别就网吧管理、校车安全、行政审批效能建设、水资源保护、宗教管理等10个专题开展协商，对推动相关部门完善决策、改进工作发挥了重要作用。

    二、四种形式民主协商的启示

    通过开展四种形式的协商实践，我们认为要提高协商的实效性，必须抓好精心选题、创新机制、科学组织和转化落实等四个方面的工作。

    1、精心选题是基础。一是要把握时代特征。注重抓住石首具有阶段性特征的“双征”工作、项目建设等问题，开展专题协商，为党委、政府进行科学决策提供参考。二是要体现市委意图。党委、政府的中心工作就是政协的工作中心。坚持围绕中心，服务大局，将市委交办的“四个城市”、“四化同步”建设作为协商重点内容。三是要反映群众意愿。选择人民群众关注的用电、饮水、教育、医疗、养老、环境卫生等民生问题，在与不同群体、相关部门的“一对一”协商中，提出具有较强操作性的建议和意见，促进民生改善。

    2、创新机制是保证。一是要建立健全委员知情知政机制。我们建立和完善了经济社会发展、财政运行、党风廉政建设等情况通报制度，为委员了解市情、协商建言创造了条件。二是要建立健全工作机制。我们建立健全了《反映社情民意信息工作办法》、《提案审查细则》、《市政协视察工作细则》、《全市政协委员履职管理与服务的暂行规定》等制度，促进委员履职尽责，为委员提出高质量协商意见奠定基础。三是要建立健全协商民主推进机制。坚持党委在协商民主中的主导地位，切实把政治协商纳入决策程序，做到政治协商在党委决策、政府实施之前，使党委、政府与政协在重大问题上达成共识，合心合力合拍。

    3、科学组织是关键。一是要确定协商参会的对象范围。根据协商内容，邀请党政分管领导和相关部门单位主要负责人参加协商会议，就协商议题通报情况，做出说明，听取委员意见。将协商内容形成书面材料在协商前7个工作日内送达参加协商单位和人员，使其有足够时间进行深入调研，提出高质量的协商意见。二是要确定中心发言人。根据协商议题涉及的界别，在对应界别中确定几名委员作为中心发言人，分解发言任务，让发言者从最专业角度建言献策，确保整体建言的广度、深度和高度。三是要确定协商过程中的要求。在协商的过程中，以提高工作效能、解决实际问题为目的，不站在对立面角度看问题，不故意挑毛病和指责，不借题发挥泄怨气。要求委员敢于反映群众的呼声，敢于揭露不正之风，做到说实话、讲真情、谏诤言。

    4、转化落实是重点。一是要建立协商成果报送制度。每次协商会后，我们都将参加会议人员提出的意见建议归纳整理，以建议案、调研报告、视察报告、社情民意等形式报送市委、市政府及有关部门，为党政决策提供参考。二是要坚持跟踪督办。主动会同党委、政府督查部门，对协商落实建议情况，采取上门督办、现场督办和座谈督办等形式进行跟踪督办，对一些重要协商建议落实中存在的问题进行“二次协商”。如去年就加大旅游宣传力度通过《社情民意》信息协商后，其效果不太理想。今年我们通过视察旅游工作再次协商推进旅游城市建设，产生了较好效果。三是要及时反馈。以建言反馈的形式，对协商建议落实情况向市委、市政府主要领导汇报，向参与协商的委员通报，充分调动委员参与协商建言的积极性。

(石首市政协  曾贤松  供稿）