宜昌市西陵区政协主席 祁必清
在政协群众工作中，宜昌市西陵区政协结合实际，着眼实效，首创“双走五民”（委员“走进群众”、群众“走进政协”，反映民意、汇集民智、协调民利、凝聚民心、助解民困）这一工作载体，增强了委员主体意识，架起了党群“连心桥”，促进了民生问题及时解决，收到了良好的效果。居民群众称赞：“这是联系群众的好办法。”
一、推行“双走五民”联系群众的探索实践
2012年2月，区政协在开展主席大走访活动中，发现委员提案存在一个普遍性的问题：对群众生活和基层情况了解不够，提案脱离实际、片面极端。为解决这个问题，区政协按照“群众性、灵活性、实效性、简便性”的原则，要求委员“走进群众”、群众“走进政协”，与群众面对面，相互沟通，使群众的合理诉求不出家门口就能够及时得到汇集，使政协组织建设更加富有时代气息和实际成效。
（一）开展“双走”工作，长期“接地气”。一是委员“走进群众”。出台《政协委员进社区（村）、进网格联系群众制度》，将190名区政协委员与辖区市政协委员联合编组，分到45个社区772个网格，1个乡7个村，固定对口联系。委员在进社区活动中，与社区网格员一起“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”。社区为进网格的委员建立信息档案，定期邀请委员参加社区活动，开展“认岗、认亲、认难题”活动，帮助社区解决各类问题。西陵街道还实行“委员轮值”制度，让委员轮流到社区值班，接待群众，解决问题。二是群众“走进政协”。酌情邀请基层群众代表列席政协全体会议、议政性常委会会议、民生性专题协商会议、参加调研视察、参与民主监督等，与基层群众一起“会诊”，提出建设性意见，提升政协参政议政针对性、实效性。
（二）突出“五民”主题，聚焦“老大难”。2012年3月，西陵区政协启动实施以反映民意、汇集民智、协调民利、凝聚民心、助解民困为主题的“五民”工程，积极探索有利于体察民情、反映民意的新载体和新机制。
一是建立“三联”机制。政协主席、副主席联系政协常委，政协常委联系政协委员，政协委员以居住地或工作地进网格进乡村，联系若干家庭、企业、学校、医院、社区、农村和机关，让委员“接地气、强底气、聚人气”。
二是明确“四项要求”。每年撰写一个提案，参加一次主题活动，反映一条社情民意，办一件实事好事。同时，要求每名委员每月走访社区或乡村群众不少于2次，与社区或乡村组织沟通情况不少于1次。做好“三结合”，即平时走访与集中走访相结合、个人走访与集体走访相结合、入户走访与座谈走访相结合。
三是实行“两进三帮四送”。进乡村、进社区，帮困难市民、帮困难农民、帮困难学生，送科技、送文化、送健康、送法律。
四是完善民情观察网络。以街办、乡、开发区政协联络处为单元，以“帮你”工作室为依托，建立区、街（乡、开发区）、社区（村）三级网络体系，在委员中积极开展争做社情民意信息员、党的方针政策宣传员、协商课题调研员、政风行风监督员活动，收到明显效果。
五是搭建民意反映平台。围绕群众关心的民生问题，每年“两会”前组织各专委会、联络处开展民情大走访、民意大调研活动。不定期召开民情分析会，健全社情民意报送、汇集、整合、反馈、考核评比等机制。加强与区委、区政府办公室的沟通，确保党政领导签批社情民意信息的落实。
六是强化激励约束。为调动委员联系群众的积极性和主动性，一是建立培训机制，将委员教育培训纳入年度工作计划，采取分组培训、以会代训、专题辅导、组织交流、现场观摩等多种形式，提高委员的思想修养、政策水平、业务素质和参政议政能力。二是建立考评机制，开展委员履职评议活动，实施委员履职考评等次管理。三是建立奖惩机制，开展优秀委员评选表彰工作，对工作业绩突出、干部群众公认的授予荣誉称号，对无故不参加委员活动和长期不起作用的，实行约谈，直至取消其委员资格。
通过这些举措和抓手，切实让委员“沉下去”，让民意“传上来”，真心实意帮助社区或乡村群众解决实际困难。
二、推行“双走五民”联系群众的主要成效
（一）改变了委员发挥作用的“一次性”困境。过去因制度和机制不完善，有的委员与普通群众联系不够经常、深入，导致群众对政协工作的误解和忽视，认为就是开开会、投投票、拍拍手。有的深入群众调研不够，往往会前仓促应付，只是攀比“谁的提案更搏眼球”，结果是大家“眉飞色舞”地开完会后，一大堆提案因为不切实际、可行性差而搁置。有的对群众生活和基层情况了解不够，在“两会”上“雷人”提案多、“雷语”多，脱离实际、片面极端。推行“双走五民”群众工作，改变了过去委员“一次性”发挥作用的困境，使委员的主体功能充分释放。委员们通过视察调研、走访联系、议事协商等一系列活动，积极服务群众、参政议政、民主监督，充当群众“知心人”、群众“代言人”、政协组织“当家人”的角色，发挥经常性作用，增强了荣誉感、责任感和使命感。委员们反映，“以往不知道怎样以委员身份与群众打交道，现在政协给我们搭建了一个全新的平台，履职的渠道更宽了，当委员不再是单纯的荣誉，更意味着是一份沉甸甸的政治责任”。
（二）架起了党和政府“连心桥”。二年来，全体委员积极行动，已走访联系群众860多户，先后收集建议意见240余条，通过自身或协调相关部门为居民群众办实事、解难事80余件，成为居民群众家中的“常客”。广大居民群众的意见和建议通过委员反映上来，实现了居民群众有所“呼”、政协委员有所“应”、党委政府有所“帮”的良性互动，群众对委员信任度增强，支持和理解了政协工作。西陵区60岁的盲人居民苏发国说，有了委员“双走五民”活动，政协委员和我们面对面、拉家常、交朋友，很贴心!基层群众说，政协委员在感情上与群众贴心、行动上同群众合心、工作上为群众操心，关注民生、反映民意、维护民利，树立了“亲民政协”的良好形象，使广大群众进一步了解人民政协，认知人民政协，认可政协委员。
（三）打通了服务群众“最后一公里”。二年来，委员们围绕居民群众关心的热点、难点问题和实际困难，收集群众意见，反映百姓心声，使一些“疑难杂症”得到了解决。如西陵区土街头社区住着200多户800多名原水泵厂的退休职工和居民，因原单位属于夷陵区管理，每当他们要住院的时候，都要先到夷陵区开具转诊证明，然后到医保处盖章，再到夷陵区医保局盖章，最后才能到市区医院的医保处报销医疗费。联系该社区的市区政协委员了解情况后，向市政府提出居民就近就医的建议。市区两级人社部门采纳了这一意见，不仅解决了这批退休职工的后顾之忧，还统筹解决了夷陵区其他类似单位共2500人在城区就近就医的问题。北门外街17号、青龙巷12号以及西陵二路15号长期无路灯，群众出行不便。通过政协委员积极反映，不到一周，7盏路灯就照亮了这些“黑暗角落”。针对居民子女放学早、无人照看等问题，通过政协委员呼吁，中书街社区联系辖区离退休老师开办“四点半学校”、“暑期托管”等特色服务，得到居民一致好评。在乌龟碑社区，4名政协委员积极参加“帮你”工作室自愿服务队伍，认岗位、认穷亲、认难题，帮助居民群众解决“鸡毛蒜皮”小事。社区书记刘丽说，“‘帮你’工作室虽然小，却填补‘大空当’。”
（四）开启了社情民意的“直通车”。二年来，全区政协各专委会、联络处以“双走五民”活动为载体，紧密结合经济社会发展实际，精心选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题组织调研视察、咨询论证、座谈交流等活动，形成了400余件意见和建议。其中，《关于解决827货场破损瓷器回收问题》、《樵湖岭社区花坛无人整理》等社情民意，得到市、区领导批示，在半个月内就得到了解决。此外，通过《提高集体土地附着物征迁补偿安置》的提案，区政府积极采纳，提高了标准。通过与涉及群众切身利益部门的沟通，区政协还确定了推进现代服务业发展、背街小巷改造、开设社区卫生服务、关爱城市留守及流动儿童、城乡环卫管理一体化、加强社区文化设施建设等协商议题，提出的许多建议大多被区委、政府采纳。仅去年一年，区政协有123件意见建议得到了区委、政府领导批示和相关部门采纳落实，有的调研成果转化为区委和政府的决策。
（五）搭建了委员展示风采的“大舞台”。联系群众，既要“动口建言”，又要“动手办事”，让人民群众真真切切地感受到来自委员的关爱，感受到党和政府的温暖。实践中，西陵区政协组织引导委员从自身实际出发，发挥委员优势，开展“送医送药送健康进乡村、进社区”、“送书法、洒墨香”、“百名留守儿童走进三峡大坝”、“心微笑、爱飞翔”助残帮困等公益活动，据不完全统计，二年来，委员捐赠资金捐赠物品价值300多万元，提供就业岗位2000多个，结对帮扶153人，举办义务培训辅导、法律咨询、科技讲座、社区文艺演出30余场次，受益群众达2万余人。委员们“双责担当、双岗奉献”的善举义举，受到了区委、政府和广大人民群众的高度赞誉，大大提升了政协形象，扩大了政协影响。
实践证明，“双走五民”活动不仅为我区政协和广大政协委员履行职能、奉献社会提供了一个新载体，而且为政协委员展示聪明才智、实现人生价值提供了一个广阔舞台，同时也推动了政协履职的全局性工作，使人民政协工作充满了生机与活力。
三、推行“双走五民”联系群众的几点思考
推行政协“双走五民”联系和服务群众工作，从党同人民群众关系这一立党执政的根本问题出发，具有“牵一发动全身”、“举一措带全局”的作用。我们的体会是：
第一，要充满感情履职尽责，探索凝心聚力新思路。政协工作必须准确把握实现好、维护好人民群众的根本利益的基本要求，要认真研究如何让政协进一步走进人民群众，让人民群众走进政协的重大课题，始终坚持履职为民，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、成果上惠及群众，与人民群众同呼吸共命运。要进一步发挥民主党派、工商联、无党派人士联系广泛、代表性强的优势，开展针对所联系界别群众的团结、教育、服务工作，使其与社会各界人士之间感情融洽、相互尊重、包容体谅。要带着感情做群众工作，始终情牵民生、心系百姓、惠及群众，多说群众听得懂的话，多办群众真心高兴的事，切实把服务人民群众贯穿到政协工作的视察、调研、提案、社情民意、专题协商、大会发言等各个环节之中，让人民群众感受到政协履职尽责的红利。
第二，要强化民意表达功能，丰富协商民主新实践。民意表达是政协的特色功能。政协工作“上接天线”、“下接地气”，既为党委政府提供了从其他渠道不易得到的信息来源，也为群众了解党委、政府工作提供了独特视角，能够把一些由于体制、渠道等诸多因素，滞留于群众中的真知灼见和鲜活情况，通过政协的“直通车”客观地、准确地反映给党政机关和决策者。因此，政协组织一方面要做好上情下达和下情上达的工作，及时掌握社会基本情况和基层群众诉求，为党政科学民主决策提供具有参考价值的信息；另一方面要做好群众教育引导、解疑释惑的工作，把党和政府的决策贯彻落实到基层，真正达到利民惠民、维护社会和谐的目的。提倡政协委员运用现代网络技术，关注网络舆情，参与网络讨论，发表正确意见，引导社会舆论，努力开创信息时代人民政协群众工作的新领域。
第三，要投身社会治理创新，拓宽服务群众新渠道。当前，利益格局多元、社会阶层多杂、社会矛盾多发，人民群众政治参与要求日益增强，利益协调和社会整合的难度加大。协助党和政府做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，是政协组织和政协委员的重要责任。要认真总结我区政协开展“双走五民”工作的经验和做法，进一步完善界别群众有序参与政协工作，政协委员定点联系基层、帮扶困难群体、全会前集中调研、联系界别群众等工作机制，为政协充分发挥作用提供制度依据和工作遵循。要充分发挥政协功能优势和渠道优势，重点围绕城市管理、社区建设、社会保障、医疗卫生、教育均衡发展、保障性住房建设、弱势群体救助等社会建设领域的热点难点问题建言献策，探索创新和加强社会治理的新方法、新途径。组织委员继续开展“四个一”活动，积极协助区委、政府做好统一思想、凝聚共识、化解矛盾、促进稳定的工作。
第四，要加强基层基础工作，争创服务群众新实效。基层政协作为党和政府联系各界群众的前沿，做好基层政协工作，有利于更好地帮助党委政府凝心聚力，为党政中心工作助力给力，有利于人民政协更近距离地贴近和联系群众，扩大公民有序政治参与，促进政协协商民主与基层群众自治民主的有机结合。要在组织建设、制度建设上下功夫，推动街、乡、开发区政协联络处工作进一步到位。要在夯实基层基础上下功夫，推动队伍素质、服务本领、工作效能大提升。要在丰富载体上下功夫，依托“帮你”工作室、“委员之家”等平台，推进政协组织向基层延伸，不断增强政协工作的群众基础和民意基础，使政协组织真正成为党外人士及群众可信赖的“娘家人”。
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