县级政协开展专题协商必须牢牢把握四个环节

2014-09-15 23:57:29  

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兴山县政协副主席  王克品

    党的十八届三中全会明确提出，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。就县级政协而言，专题协商具有议题鲜明、研讨集中、现场互动等特点，更具实际指导作用。近年来，兴山县政协把开展好专题协商作为重要抓手，紧紧围绕县域经济社会发展中的重点难点热点进行专题协商,使越来越多的意见进入党政决策，在县委县政府提出的“推进六突破、打造五百亿、勇争先进县”的目标实施过程中发挥了积极作用。工作实践中，我们体会到，县级政协开展专题协商，必须牢牢把握四个环节。

    一、选题要精准。围绕中心、服务大局，是人民政协职能所在，也是专题协商必须遵循的重要原则。专题协商的选题，不仅反映出政协与党委政府工作是否同心合拍，更是直接关系到政协履职成效好坏。因此，选题精准显得十分重要。兴山政协逐步探索形成了一套规范程序。岁末年初，县政协采取党政点题、政协找题、委员荐题等形式，向社会广泛征集议题，并通过委办主任会议、主席会议反复讨论，而后拟定当年的协商专题重点。同时，县政协主动上门向党政主要领导恳切征求就全县经济社会发展的重点问题、党和政府即将开展的重点工作、群众反映强烈的热点难点提出协商议题和工作建议。在全面准确把握党委政府全年工作重点，事关全局大事和群众关心的热点难点问题之后，最终形成全年专题协商议题目录，经县委常委会会议讨论通过，最后以以县委文件批转全县各级党组织，同时发布政协网站向社会公布。2012年来,县政协每年所确定的协商专题都准确扣住了县委县政府的中心工作，充分体现了党政所思、社会所求、群众所盼、政协所能的特点，实现了党委、政府的中心工作推进到哪里，专题协商就跟进到哪里的目标，为专题协商出成果、见成效奠定了坚实基础。如优化民营经济发展环境、加大县城管理力度、建设水月寺石材工业园、加强昭君文化研究、打造峡口千万吨级港口、加强村级卫生室建设、加大城区全民健身基础设施投入力度等一大批专题协商形成的政协建议均进入了县委县政府的研究决策范畴并付诸实施。

    二、调研要深入。调研是否深入，直接关系到专题协商的质量。协商议题确定后，县政协以文件的形式将协商专题牵头主席、承办委办、相关责任单位、拟定邀请的市县政协委员以及调研时间等一一确定，实现了责任明确、任务明确、时间明确。专题协商会前，承办委办则根据协商专题，制定调研方案。在调研人员组成上，明确一名主席为牵头领导，相关委办主任为责任人，对协商议题涉及领域比较熟悉有所研究的政协常委或委员参加，并明确执笔人。在调研方式上，本着集中调研与分组调研相结合、听取情况介绍与了解基层民情民意相结合、实地察看与座谈讨论相结合、总结本地成功做法与学习外地先进经验相结合，集中一段时间深入扎实地开展调查研究。兴山县属国家级水土流失重点监督区和重点治理区，加上三峡库区特殊区位，水土保持问题备受关注。2012年，水土保持专题调研组在对县内深入调研之后，近到邻县保康、远赴全国水土保持工作先进县--福建长汀县进行学习考察。基于深入调研而来的资料详实分析透彻建议科学的政协意见，有力推动了我县的水土保持工作。 2012年6月召开的全国水土保持宣传教育工作座谈会上，兴山县宣传《水土保持法》中“四进”工作经验，受到水利部表扬，并向全国推广。2013年，加快全县旅游发展专题调研中，政协主席带队分成两个组，在对全县旅游现状进行实地研究的基础上，组建旅游局、兴发集团、神兴旅行社等单位负责人参加的外出考察组，分别到河南和江苏等省市开展调研和旅游对接。整合旅游资源，加快全县旅游物流业，实现接待百万游客打造百亿旅游物流产业的建议，现已成为县委县政府的重点工作和既定目标。

    三、协商要充分。专题协商不是政协的自拉自唱，而是政协与党委政府和有关部门面对面的互动交流 。高质量的专题协商，离不开各个层面的充分协商。一是，激发协商积极性。年初，将全年协商议题，印发各位委员，让委员自主选择调研议题，调动了委员的履职热情。二是，扩大协商面。每一次专题协商，参会的既有县政府分管领导、政协常委、相关政协委员以及有关职能部门负责人，同时还邀请在兴的市政协委员参加会议。三是，丰富协商形式。协商会既有情况介绍、主题发言、即兴发言的程序式安排，同时积极引导讨论交流、现场互动，努力促使协商氛围生动活泼。广大的协商面、良好的协商氛围，专题协商会上，委员们揭露问题不遮不掩，发表意见忠恳，县委县政府领导和有关部门负责人认真听取意见和建议，及时和委员交流沟通，使得专题协商富有成效。乡镇经济创业园建设、招商引资成效等问题是2013年县政协常委会所确定的重点协商议题，也是县委主要领导交办的协商专题。协商会上，各位委员畅所欲言，言辞激烈，列举了园区规划起步低、规模小，企业融资渠道不畅，发展环境不优，项目质量不高、项目考察把关不严、项目签约多落地少，以及乡镇可用财力有限园区基础设施建设滞后等问题。委员们和县政府以及相关部门领导面对面的交流，对引起政府领导的重视和促使乡镇创业园建设思路的调整起到了积极作用。

    四、成果要转化。建言献策成果转化率的高低是衡量专题协商质量的重要标准。在推动成果转化上，兴山政协探索出了三种模式。一是呈报式推动。专题协商会结束后，县政协及时将会议发言进行整理，形成政协建议，报送县委县政府领导和有关部门，同时做好政协建议领导签阅情况以及部门办理情况的跟踪和反馈工作，以此推动成果转化。二是沟通式推动。县政协各位主席抓住参加县委常委会、县政府常务会、四大家联系会以及专题办公会等会议或工作接触的机会，与县委县政府领导进行沟通，促使政协意见和建议得到采纳。三是督办式推动。通过相关委办跟踪督办、召开督办会、主席约谈部门单位负责人等多种形式，有力推动意见建议的落实。三种模式各有侧重，又互为补充。具体实践中，绝大多数政协建议的落实采用前两种模式推动既可，针对落实部门态度消极或者情况复杂落实难度大等问题，则必须采取第三种模式予以推动。如，2013年关于加强大货车进城管理的建议，相关部门联合开展了整治月行动，收到较大成效。但整治月结束，问题随之反弹。对此，县政协先后多次召开督办会议，听取情况查找根源。在掌握大货车停车位严重不足、城市交通标示标线不配套等问题后，再次提出了加大对城市交通基础设施投入力度的建议，有力推动了城区交通标示标线等基础设施迅速得到更新升级，大货车进城问题从根本上得以解决，城市品位档次也大幅提升。据统计，九届兴山政协以来所有专题协商的意见和建议，党政主要领导都做到了亲自阅批，除少数因条件不具备没有落实外，绝大部分得到采纳和落实。

    政协工作的相对超脱性，决定了政协组织和政协工作者有充足的时间和精力，对区域内的工作重心和全局计划冷静观察，细致分析，充分发挥政协职能作用。专题协商的全过程，兴山政协始终都以主人翁的姿态去主动作为、大胆履职，从而带来了县委对政协更多的重视和关怀，带来了县政府对政协的更多需要，也带来了全县人民对政协的更多期盼。