竹溪县提案办理全程协商彰显政协智慧

2018-06-28 08:57:20  

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近年来，竹溪县创新推进提案办理全程协商，将协商贯穿在提案选题、提案撰写、提案交办、提案办理、提案办复等各个环节，梯次推进，步步为营，通过协商增进共识，撬动办理，助推工作，放大了提案作用，彰显了政协智慧。

一、提案选题协商灵活多样

注重在提案选题和内容上发扬民主，更多地汇入人民群众的诉求和意愿，让民主协商精神，不分庙堂与江湖，在群众中落地生根。

广集提案线索，反映群众诉求。全会前通过报纸、电视、网络、微博等面向社会广泛收集提案线索，对群众提供有价值提案线索一经采用给予奖励。会前三个月向委员发出提案征集通知，列出重点提案选题，提示提案方向，供委员参考，委员通过甄别比较和分析梳理，使多数提案反映了群众意愿，切中了社会焦点。

开阔提案视野，紧扣发展要求。加大委员参加视察调研、走访座谈、参加民主监督和相关会议活动的密度，让委员在实践中了解经济社会发展深层次问题，加深对改革发展民生问题的感悟理解，拓展思路，深入思考，增强所提提案的可行性和前瞻性。

引导基层参与，汇聚民意民智。增强政协提案工作的开放性，完善市民代表旁听政协全会、政协常委会等制度，邀请界别群众代表参加提案内容和选题的讨论确定，公开征集涉及民生重大问题的群众意见，各界别召集人、各乡镇委员活动组长主动联系群众，挖掘提案选题，讨论提案观点。

二、提案撰写协商规范有序

注重在提案撰写和审查过程中广开言路、广集民智、广纳良策，坚持多调研思考，多讨论总结，多交流商量，使提案撰写更加规范，建议操作性更强，整体质量更高。

开展界别协商，反映界别呼声。组织界别内委员开展调研视察和协商，把各界群众中分散、个别的呼声汇聚成系统、集中的意见，形成质量较高的界别提案，使提案的内容涵盖面更广，角度更宽。

开展组内协商，提升提案份量。充分发挥活动组的集体优势和智力优势，集思广益，广泛讨论，进一步充实观点，完善提案建议，采用联名提案、活动组提案等方式提升提案份量。

开展审查协商，夯实提案质量。坚持发扬民主，集体对委员提案进行认真审查，不搞“凡提必立”，对经集体审查不能立案的提案向相关提案委员说明原因，鼓励其继续踊跃参政，对内容不充实、建议不具体的提案指导修改完善。

三、提案交办协商精准到位

提案交得准，才能办得好。为防止提案交办后因职能职责推诿“踢皮球”，在交办前开展多轮协商显得尤为重要。

推进内部协商，摸清委员提案初衷。提案整理汇编完成后，开展提案委员会内部协商，集体听取对提案承办的意见建议。加强与委员协商，摸准委员提案初衷，盼望取得怎样的结果，希望什么单位办理。

推进办前协商，打好提案办理基础。积极争取政府重视，认真听取政府办的意见，通过反复沟通，共同确定好承办单位，对涉及几个部门承办的综合性提案，协调机构编制部门进行民主协商，按照机构职能分工定好牵头承办单位和协办单位，力争定准交办单位。

推进二次交办，定准提案承办单位。召开交办会分解办理任务后，对于少数在交办会后因职能问题仍有办理分歧的提案，通过牵头相关单位开展面对面协商，进行二次交办协商，寻找办理共识，明确办理方向，定好主办、协办单位，确保每件提案办理任务都能得到承办单位认可。

四、提案办理协商有力有效

办理提案的过程实质就是践行协商民主的过程，通过完善提案者、提案承办单位、政协组织及有关方面开展协商活动的平台机制，营造浓厚协商办理氛围，确保提案落地生根。

创新督办机制，实行责任化办理。提升提案督办层次，县委、县政府主要领导主动领衔政协重点提案，县委、县政府将提案办理纳入重点督查范畴，与中心工作同安排、同检查、同考核，对委员不满意的实行“二次办理”。县领导以上率下领办督办提案，各承办单位树立责任意识、看齐意识，将办理提案作为一种政治责任，办理作风更加务实，2017年办理落实率突破80%，提案办复率100%。

完善面商机制，实行商量化办理。县政府制定出台提案办理与委员面商考核机制，对提案办理与委员面商作出“硬性规定”，要求每年6月底必须与委员面商办理情况，赋予委员对提案办理更大的监督权，力促承办单位开展提、办双方直接对话，为下半年有的放矢抓办理打好基础，推进面商形成制度后，得到提案委员、界别群众的一致好评。

探索公开机制，实行透明化办理。扩大重点提案群众参与度，通过网上投票等方式征求全社会对重点提案选题意见，力求与党政中心工作相结合，与群众迫切要求解决的问题相结合。选择党政想办、部门能办、群众要办的相对重要的工作通过“网上晒提案”、“媒体追提案”等形式深化提案监督。

健全沟通机制，实行互动化办理。加强提案人和提案主办、协办单位的的沟通交流，使提案的内容、办理在协商中实现可塑性和动态性，使建议更为完善，办理更有实效。加强办前沟通，深入了解提案产生背景和现实依据，摸清委员提案的初衷，做到提案提什么，承办单位就办理什么；开展办中沟通，邀请提案人与承办单位充分地商讨切实可行的办理办法，有的放矢地开展办理工作；做好办后沟通，把解决问题的措施摆出来，直接听取提案人对办理结果的意见。

五、提案办复协商监督跟进

提案办理结束后，不简单地满足于文件上的答复，通过民主评议、邀请提案者实地察看、召开协商座谈会等形式进一步跟进落实，提高委员和群众满意率。

民主评议提案，办理后跟进。坚持每年择时组织政协委员对提案承办单位采取会议评议、无记名投票、书面等形式进行民主评议，对社会公布评议结果。对评议不合格的，商请县政府政务督查部门提出批评并限期整改落实。

提案续办落实，制度上跟进。为防止提案办理后出现反弹，每年年底组织委员对上一年提案办理的有关问题进行明查暗访，以此督促提案办理单位进一步落实完善相关工作措施，提高办理质量。对上一年由于多种原因没有办理完成的，采取“三个一”措施(续办提案纳入当年提案一样交办，与当年提案办理一起督办，与当年提案一起纳入年度专项考核)，力促续办提案落实到位。

新闻媒体关注，监督上跟进。发挥新闻媒体舆论监督作用，跟踪报道重点提案和重点单位的办理过程，把重点提案、群众关注的热点提案的办理进行公示，让重点承办单位对提案办理进行承诺，使政协的民主监督与媒体监督有机地结合起来，扩大提案办理的社会效应。

“商以求同、协以成事”，在竹溪县委、县政府、县政协对提案工作的高度重视下，部门、乡镇和社会各界大力支持下，让每一件提案都落地有声，主动开展提案办理协商，通过共同商量凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，已成为自觉行动，基层协商民主在秦楚交界的绿色大地上蓬勃展开。

（竹溪县政协   彭勇  供稿）