加强跟踪问效 力促提案落实

2014-12-28 22:31:58  

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    提案是履行政协职能的重要方式。近年来，宜都市政协坚持问题导向，以提高办理落实率为目标，从制度建设入手，积极推进提案工作创新。2014年，宜都市政协争取市委支持，以市委办文件印制发了《政协提案办理“跟踪问效”暂行办法》。目前，全市2013年度80件B类提案进入再办理程序。

    一、找准薄弱环节

    随着协商民主进程的不断推进，政协提案工作越来越多地受到各级政府及其部门的高度重视，但也存在一定的薄弱环节，如B类提案的处理。政协每年都会有部分提案因综合性强、办理周期长或条件尚不具备等原因，被贴上“拟采纳”或“计划采纳”的标签后再无人问起。在一定程度上造成委员一件提案提数年现象的产生。2013年，宜都市政协交办的188件提案中，落实和基本落实提案106件，计划落实提案80件。

    今年，围绕B类提案的处理回应，宜都市政协以优化提案撰写质量为基础，积极作为，重点突破，不断推进提案办理质量的提高。一是严把提案撰写质量关。采取开展提案写作培训、下发指导性课题、纳入工作考核、优秀提案表彰等方式，增强委员责任意识，提高提案自身的质量。二是创新提案办理标准。打破以“满意程度”论实绩的提案工作标准，提出“看重满意度、更重落实率”的提案工作新要求。聚焦提案办理“重答复，轻落实”的问题，制定了《政协提案办理“跟踪问效”暂行办法》，以制度的形式明确了B类提案的办理要求，实现提案办理从“回头看”向“回头办”的转变。三是强化提案办理责任。不断完善提案工作责任机制，在坚持市政府领导领办提案、市政协主席督办提案等制度的同时，探索承办单位“一把手”牵头办理提案、提案办理评议等工作新机制，促进提案办理工作落实。

     二、制定问效细节。为确保“跟踪问效”工作“有办法、能实施、见成效”，《办法》对“问什么、怎样问以及如何评价问效结果”进行了规定。

    一是确立问效范围。《办法》将上一年度办理结果为“正在办理”、“计划办理”和评议为“不满意”的三类提案作为“跟踪问效”对象，由提案委员会按类别列出清单，商请市委政府督查部门，制定提案“跟踪问效”办理方案。

    二是规范问效程序。要求承办“跟踪问效”提案的单位，严格落实面商制度，在充分征询提案人意见的基础上，制定“跟踪问效”办理方案，并承诺办结时限。

    三是明确问效标准。《办法》明确了4项“采纳”标准和5项“落实”标准。并要求承办单位在办结后，以书面形式围绕“建议采纳、观点借鉴情况”向提案人说明采纳程度；围绕“安排部署、规划制定、具体实施及向上级争取情况”向提案人说明落实进度。

    四是落实督办主体。由提案委员会会同市委政府督查部门对“跟踪问效”提案的办理效果定期督促，并通报情况。同时市政协每年将组织委员对提案“跟踪问效”情况开展一次集中评价活动，评价结果直接纳入全市机关绩效管理。

    三、彰显促办效应

    一是解决了提案办理避重就轻的问题。B类提案反映的问题往往涉及面广，牵扯的资金投入多，少数承办单位存有畏难情绪。表现在具体办理中挑易避难，用“计划”代替落实。《办法》对“怎么答复、答复什么”提供了制度依据，并通过“不办完不消号”的考核督办机制，促使承办单位认真办理。市水利局自我加压，积极争取国家项目推动B类提案办理。并于2013年9月成功争取到全国中小河流整治重点县项目，农民委员王从元《关于加强农村中小河流整治》的提案，在“跟踪问效”中搭上了项目建设的顺风车。于今年6月全面完成村内施家湾水库的整治工作。

    二是解决了提案办理双方沟通不畅、相互报怨的问题。《办法》要求承办单位向提案人实事求是说明目前采纳情况及落实进度，对仍不能办结的要向交办单位说明情况。一方面规范了面商“说什么、怎么说”问题，另一方面增加了提案办理双方沟通交流的频率，使办理过程成为争取理解支持的过程、成为解决问题、提升效能的过程。市住建局在每年提案办理大户，因为资金、项目审批等原因导致部分建设工程难以如期开工。今年8月，市住建局结合下半年重点工作，对2013年承办的《加强建设城西污水收集系统的建议》等5件B类提案落实情况进行了梳理，就办理进度和建议采纳情况向督办单位和提案人面对面做了一一说明，争取提案人对城建工作的理解与支持。

    三是解决了续办意识薄弱，落实不到位的问题。提案办理落实率不高最直接原因在于没有后续跟进。《办法》对未办结提案实行“跨年追踪”，让未办结提案始终处在政务监督之下，无处隐藏。“三江收费站开通ETC”是2013年的B类提案，当年的答复是“待条件成熟时开通”。随着进出宜都车流量与日俱增，市交运局结合跟踪问效要求，将建设不停车收费系统纳入了今年绩效管理计划，于今年8月完成了EMT不停车电子月票系统基础设施建设，目前已正式启用，极大缓解了通行压力。

（宜都市政协副主席 张明卫  供稿）