小城镇环境保护，大战略基础支撑

2014-09-15 23:53:45  

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民进湖北省委员会

小城镇，大战略

    人类文明进程是地表人文化程度不断深化的过程。随着人类文明的不断进步，自然景观不断的转化为人文景观，人居环境也逐步从乡村聚落演变为城市聚落。因此，城市化过程是人类文明过程的主线，大大小小的城镇是人类文明进程中的标杆，城镇的发展关系着人类未来的区域发展和文明进程，城镇的环境保护关乎人类个体的全面发展和人类社会整体的全面进步。

    现阶段的中国，正处在迅速城市化阶段，地表人文化过程加速，城市化过程中的环境问题也越来越突出。小城镇是城镇体系中的主体，是先进生产力和先进文化由城市向农村扩散的中间站，是统筹城乡发展的突破口，是建设社会主义新农村的桥头堡，因此，小城镇的环境保护问题是关系着区域可持续发展和人类未来生活质量的重大战略问题，搞好小城镇的环境保护工作，既具有重要的现实意义，更具有深远的历史意义。

    湖北的城镇化水平在全国处于中等水平，近年来小城镇发展迅速，全省现有小城镇2400多个，居住人口2000多万，占全省总人口的三分之一。而这些小城镇的环境问题不容乐观，不仅所有小城镇都没有污水处理厂和垃圾填埋场，就是饮用水安全也得不到保障，全省小城镇中只有1488个建有供水设施，供水普及率仅为61.8％，还有相当数量的小城镇连自来水厂也没有。因此，湖北小城镇的环境问题是一个普遍性存在的问题，到了必须重视、必须正视、必须解决的时候了。

    正是基于这样的认识，民进湖北省委向省政协九届四次会议提交了《落实科学发展观，加强小城镇环境保护工作》的提案。

三千字，众人功

    《落实科学发展观，加强小城镇环境保护工作》的提案概述了全省小城镇环境保护工作的现状，剖析了小城镇环境保护工作中存在的主要问题，并针对这些问题提出了五条具体的对策建议。全文近3000字。

    关于小城镇环境保护问题，以省政协副主席蔡述明为主任的省政协人口资源环境委员会非常重视，将其列为重点调研内容。2005年10月中旬，省政协人口资源环境委员会组织部分委员调研小城镇的环境保护工作，考察组考察了襄樊市的老河口、谷城，随州市的广水，孝感市的云梦、孝昌等市县及其19个乡镇企业，调查了解了工业废水、生活污水、生活垃圾处理、生活饮水基础设施建设与运行、城市卫生管理工作、绿化建设等方面的情况。在考察过程中，我们既听政府有关部门的汇报，更到工业企业、污水处理厂、自来水厂、垃圾处理场实地察看，获取了较多的第一手资料，尤其是对湖北小城镇的环境保护现状有了深刻的感性认识，这使我们在总结问题、剖析原因、提出对策时更具有针对性、操作性和前瞻性。

    回来后，省政协人口资源环境委员会办公室根据座谈和考察收集的数据，整理了一份5500字的《关于全省小城镇环保工作情况的调研报告》，并在省政协常委会上作了发言。常委会发言后，反响很好，根据民进湖北省委的要求和建议，在进一步补充数据、完善结构、凝练文字的基础上，由龚胜生副主委主持，写成了《落实科学发展观，加强小城镇环境保护工作》的提案，并以民进湖北省委名义提交给了湖北省政协九届四次会议。提案首先陈述了全省小城镇在环境保护规划、环保设施建设、环境综合整治等方面的基本情况，其次剖析了小城镇在环境质量、环保意识、环保投入等方面的主要问题，最后提出了提高领导环保意识、强化环境保护规划、完善环保投融资体制、抓好环保队伍建设、健全环保监督体系等方面的对策建议。这件提案后来被评为省政协优秀提案。从上面介绍的提案产生的经过来看，该提案是集体的智慧，是省政协人口资源环境委员会和民进湖北省委众多委员共同参与的结果。

办理实，信心足

    2006年1月14日，提案立案后，转交省环保局主办，省建设厅、省财政厅、省编办会办。保护环境是我国的一项基本国策，建设环境友好型社会是和谐社会建设的重要内容。省环保局、省建设厅、省财政厅、省编办等部门对办理工作都非常重视，并比较迅速的做出了答复。

    4月21日，省财政厅在《关于对省政协第九届第四次会议第137号提案会办工作的意见》中指出：“加强小城镇环境保护工作是建设社会主义新农村的重要方面，也是建设资源节约型、环境友好型社会的前提基础，加大小城镇环境保护基础设施建设是迫在眉睫的紧迫任务”；“提案中提出的加快小城镇特别是100个重点城镇生活污水和生活垃圾处理设施建设步伐，鼓励、吸引民营资本投资环保产业，走产业化、市场化的环境保护路子，我们十分赞同，并将会同相关部门管好用好省级财政预算安排的‘百镇千村’建设专项资金，同时配合环保、建设部门做好建立环境保护投融资体制和运营管理体制的调研工作，以推动全省的小城镇环保建设”。

    4月29日，省建设厅在《关于对省政协九届四次会议第137号提案会办工作的意见》中，就提案所提出的“加强总体规划编制与实施，强化小城镇建设的环境规划”和“加强环境保护融资与投入，加快小城镇环境建设步伐”这两个问题做了答复，指出2005年底全省有2406个小城镇，其中建制镇735个的70％都编制了总体规划，环保规划和环卫规划作为专项规划在总体规划中都得到了体现，只是由于资金严重不足，目前各个小城镇环保规划未能很好实施，表示将积极会同省财政、环保等部门进行联合调研，“尽快完善小城镇污水处理和垃圾处理收费制度，积极探求适合小城镇污水处理、垃圾处理的新技术，建立小城镇环境保护投融资体制和运营管理体制”，同时表示将在年内选择一至二个重点镇进行环境建设方面的试点。

    5月9日，省环保局在《关于政协湖北省第九届委员会第四次会议第137号提案的答复意见》中指出：“提案对目前我省小城镇环境保护的基本情况及存在的主要问题分析比较透彻，提出的对策建议具有较强针对性和指导性”，表示将从五个方面做好小城镇的环境保护工作，包括开展小城镇环境保护规划的编制试点工作，加大小城镇工业污染防治力度，切实做好小城镇饮用水源的保护工作，加强小城镇的环境保护宣传工作，推进小城镇环境基础设施的建设步伐。

    7月18日，省机构编制委员会办公室在《关于对省政协九届四次会议第137号提案的答复》中指出：“您们提出的各地政府要在污染严重的小城镇设立环保派出机构，配备必要的环保人员和环保设施的建议很重要”；表示“将会同环保、建设、国土部门对乡镇国土管理所（城建管理所）的职能进行专题调研，将环保职能纳入统一管理，逐步建立起城乡一体化的环保监管体系”。

    环境保护，功在当代，利在千秋。做好环境保护工作，公众参与很重要，但政府真抓实干，是关键之关键。省环保局、省建设厅、省财政局、省机构编制委员会对提案的答复是及时的，我们也是比较满意的，体现了省委、省政府贯彻落实科学发展观的要求，也显示了这些部门对关乎广大人民群众切身利益与身体健康的环境保护工作的高度重视。

    党的十七大刚刚闭幕，十七大报告中对科学发展观的全面论述和对建设生态文明的新的要求，为我省小城镇环境保护工作指明了方向，我们对省环保局、省建设厅、省财政局、省机构编制委员会在答复中表示的具体行动拭目以待，我们相信在党的十七大精神的指引下，这些部门一定能够把全省小城镇的环境保护工作做好、做扎实。

（撰稿人：湖北省政协常委、湖北省政府咨询委员、民进湖北省委副主委、华中师范大学城市与环境学院副院长、博士、博士生导师龚胜生教授）