健全五项机制  破解征地拆迁难题

2017-06-30 15:42:28  

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    征地拆迁（以下简称征迁）工作事关群众切身利益、关乎社会稳定、影响重点项目推进，是当前关注度最高、推进最难的政府工作，被认为是“天下第一难事”。

 

    当前征地拆迁工作推进难度较大，主要体现在五个方面：

 

    一是补偿文件执行难。主要表现在征迁补偿标的不清，标准较低，很难与被征迁户达成一致。

 

    二是部门联合协作难。征迁工作相关部门职责尚不明晰，履职还不到位，大致导致各自为政，未形成合力。

 

    三是群众妥善安置难。群众征迁补偿心理期望值过高，政府安置模式待优化，就业、集体经济发展等安置后续问题，对征迁群众的妥善安置造成了不利影响。

 

    四是征迁队伍稳定难。征迁工作要求高，强度大，政治经济待遇不高，导致愿意并且有能力从事征迁工作的人员太少。

 

    五是“两违”处置破解难。对于“两违”建筑处置，法律法规方面缺乏细化和程序化的处置依据，地方政府出于维稳考虑，难以推出强力整治措施，导致“两违”建筑违法成本低，违法收益巨大，群众纷纷效仿，“两违”建筑滋生蔓延。

 

    对此，我们建议：

 

    （一）转变思想观念，健全动态长效机制

 

    1.人为本，树立正确征迁观念。征地拆迁工作，征的是地，拆的是房，搬的是家。对群众利益诉求，要将心比心、设身处地的换位思考，做到“征迁先征心”。对征迁工作中的难点，要用发展观点来认识和解决，把问题想细，把办法想实，做到疏堵结合。对征迁工作中的疑点，要从政策入手，做到以政策到位促和谐征迁。

 

    2.管当下，更新出台补偿文件。对于当前征地拆迁补偿文件与征迁工作不相适应的问题，建议吸纳征迁一线工作人员，进入文件起草专班，采取自下而上的方式进行调研，确保征迁补偿文件从一线来，到一线去，避免“决策者”与“执行者”脱节。

 

    3.谋长远，引入动态评估机制。建议征迁工作思路由定标准向定规则转变，引入具有足够公信力的第三方社会评估机构，综合考虑物价、位置、用途等外部因素，对所征土地、房屋进行评估，最后采取多家评估取平均值的方法，确定征地拆迁补偿金额，实现征迁补偿金额与物价等外部因素波动的动态平衡。

 

    （二）压实部门职责，健全部门联动机制。

 

    1.建立纵向联席会议制度。建议重点征迁项目由一个区级领导挂帅，一个工作专班负责（从区直、乡镇、街办社区抽调精干力量）组织实施，并定期召开联席会议，及时研究解决房屋征收中的重大问题。

 

    2.建立横向交流对话制度。各征迁成员单位要加强沟通协作，严格落实征收工作职责，切实做到各司其责、密切配合、共同推进，形成征收工作一盘棋。同时各成员单位要开通征收项目审批绿色通道，进一步优化审批流程，缩短审批周期，提高征收工作效率。

 

    3.建立负面清单追责制度。坚持问题导向，制定“负面清单”。一方面加强对征迁成员单位考核督办，比如对规划、城管等部门在管控违章建筑上的成效，要严格考核惩处，确保将抢建抢栽等违法行为消除在萌芽状态。另一方面强化工作人员管理及考核，对照负面清单，曝光负面典型，以此倒逼干部转变作风。

 

    （三）突出民生优先，健全科学安置机制。

 

    1.加快安置房的建设分配进度。一是加快建设步伐。积极协调国土、规划等单位，为项目顺利实施开绿灯，力争实现零过渡。二是把好工程质量关。严把规划审批关、建设质量关、综合验收关，保证建设质量，确保安置房的建设标准不低于普通商品住房建设标准。三是及时做好回迁工作。研究公平合理的回迁方案，做到慢决策快执行。

 

    2.统筹解决失地农民民生保障。一是最大限度保证群众受益。合理分配土地收益，让利于民，保证群众利益不受侵犯。二是妥善解决后顾之忧。从住房、就业、生活、养老、医疗、教育等方面，做好失地农民的配套保障。三是及早足额兑现补偿。补偿款要及时足额到位，暂留村民预付的安置房款要支付利息，预留地要尽早落实。

 

    3.探索多元化的征迁补偿方式。一是探索实施政府采购商品房集中安置。建议从已建好的商品房中采购，可缩短过渡期，节约房租费，有效去库存，增加安置工作透明度。二是探索实施货币化补偿。建议变实物分房为货币补偿，居民住房找市场，提高征迁安置工作效率。

 

    （四）营造良好氛围，健全人员保障机制。

 

    1.保障人员有效流动。建议一方面加大对一线征迁工作人员的培养提拔力度，另一方面对重点培养的干部，安排到征迁一线锻炼，将工作成效作为重要提拔依据，形成征迁人员能进能出的局面。

 

    2.保障良好工作环境。一是实行容错纠错办法。对征迁工作中，因经验不足而出现失误的，重在教育，不求全责备，更不能因“小过”而斩大将；对被动应付，影响征迁进度的，要及时调整处理。二是优化经费管理办法。根据征迁工作特点，将工作经费进一步向一线倾斜，使一线工作人员的加班费、误餐费、交通费等得到充分保障，同时加强经费监管。

 

    3.保障良好舆论氛围。一是强化政策宣传。要采取灵活多样的方式，加强对征迁法律法规及相关政策的宣传。二是树立正面典型。要及时树立征迁工作典型模范，以标兵模范的带头作用，促进征迁工作，形成干部热爱征迁，群众拥护征迁的良好氛围。

 

    （五）严格执纪问责，健全强力惩处机制。

 

    1.提高“两违”违法成本。对违法建筑坚决不予补偿；对拖延阻碍征迁，知法犯法的行为，依法追究责任，提高惩罚标准；对违法建设的苗头性、倾向性问题，予以及时处置。

 

    2.斩断“两违”利益链条。建立说情清单，对征迁工作中的重点岗位、重点人员进行严格监管；对以权谋私的深入查究，从速查处；对不作为、慢作为和乱作为的工作人员要严肃追责。

 

    3.加快“两违”执法进程。明确部门责任，大力惩处推诿不作为行为；加强部门联动，促成征迁部门与执法部门协作，形成切实有效的拆违合力，强力推进“两违”处置。

 

           (宜昌市夷陵区政协  吴国强  供稿)