《大别山革命老区振兴发展规划》立足大别山区实际，着眼全国发展大局，对大别山老区的发展确立了4大战略定位：一是欠发达地区科学发展示范区；二是全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地；三是长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障；四是全国重要的旅游目的地。这个“一区三重要”的战略定位，目标明确，内涵丰富，重点突出，特色鲜明，为大别山区的振兴发展进一步指明了方向，提供了动力和支持。罗田最大的资源优势是旅游，最有基础和发展潜力的产业也是旅游。抓好规划实施、建设全国重要的旅游目的地，是罗田县当前的重要战略目标。
一、罗田建设全国重要旅游目的地具有较好基础条件
一是旅游资源丰富独特。自然资源方面，全县有500米以上山峰78座，其中千米以上高山7座，大小河流502条，大中小型水库132座，全县森林覆盖率高达72%，蓝天白云抬眼可见，旅游资源遍布全县。北部山区每立方厘米负氧离子含量高达10万个以上，堪称“天然氧吧”。特产资源方面，罗田已先后荣获中国板栗之乡、桑蚕之乡、茯苓之乡、甜柿之乡、野生兰花之乡等5个国家级荣誉称号。罗田板栗、甜柿、茯苓、金银花、苍术等5个特色农产品已被国家质监总局列为国家地理标志保护产品。这些优质特产资源既是建设重要特色农产品生产加工基地的物质基础，也为开发门类丰富的“旅游+”新业态产品提供了广阔的空间；历史资源方面，既有松子关、瓮门关、青苔关、黄狮寨、万全寨、鸠兹古邑、河铺孝子祠等诸多历史遗址遗迹，也有九资河新屋垸、胜利瓦屋基等保存较好的传统村落和古民居，还有红二十五军军部及二野六纵司令部旧址、泗洲山抗日诗文石刻群、刘邓千里挺进大别山叶氏词会议旧址等一大批红色纪念地；人文资源方面，明代医圣万密斋，元末农民起义领袖、天完皇帝徐寿辉，京剧鼻祖余三胜，国学大师、著名方志学家王葆心等一大批历史名人，既可作为旅游文化资源深度开发，也为罗田旅游增添了厚重文化底蕴。罗田旅游资源不仅十分丰富，而且极具特色性、唯一性和排他性。据专家评估，仅天堂寨景区就有世界级地质景观和自然景观48处，早在上世纪八十年代，国家旅游资源评价委员会就认定天堂寨旅游景观为胜景级，与庐山、娥眉山同属一个级别。因此，罗田完全有基础也应力争建设成为大别山旅游目的地的核心区域。
二是旅游发展态势良好。通过近二十年的艰辛努力，罗田已成功创建天堂寨、薄刀峰、三里畈温泉3个4A景区，天堂湖、燕儿谷、圣人堂3个3A景区，九资河镇和该镇圣人堂村分别获得全省旅游名镇、旅游名村称号。2012年，罗田被省政府授予湖北旅游强县；2014年至2016年，连续3年被评为全省旅游经济突出贡献县，2015、2016年，先后成功创建全省智慧旅游示范县、旅游标准化示范县。2016年，仅6个3A以上重点景区入园人数就达到500万人次，综合门票收入过亿元，旅游系列收入达到20多亿元。旅游产业产值占全县GDP份额达到18%，今年前4个月份一个月的门票收入就超过2011年全年收入的总和。“千里大别山，美景在罗田”的宣传口号已叫响全国，罗田旅游不仅成为武汉等周边城市的热门线路，并已逐步开拓华中、华东、华南旅游市场。
三是面临重大发展机遇。第一，省委、省政府建设“四个大别山”和“一红一绿 ”发展战略的深入实施，将进一步有力推动罗田旅游加快发展。第二，大别山振兴发展规划明确指出：“支持罗田等县市积极发展特色旅游业”，并将“天堂寨、罗田大别山”纳入重要旅游景区名录。第三，大别山国家森林公园、大别山国家地质公园、大别山国家自然保护区、大别山省级风景名胜区、天堂湖国家湿地公园、天堂湖省级水利旅游风景区，已分别在罗田挂牌成立并设立工作机构，成为推动旅游发展的重要力量。第四，胜利革命烈士陵园已被中宣部、国家旅游局等13部委列为全国红色旅游100个经典景区之一，并给予项目支持。第五，国家旅游局已于去年将罗田列为首批国家全域旅游示范区创建单位，近期发布的国家《十三五旅游发展规划》中，罗田大别山旅游绿道建设进入规划。第六，燕儿谷、张家冲等一批乡村旅游示范点正在与精准扶贫、美丽乡村建设项目同步推进，罗田旅游正迎来新一轮大好发展机遇。
四是市场主体增添劲旅。继2013年引进丰太集团着力打造薄刀峰、三里畈温泉两大景区之后，近期又成功引进卓尔文旅集团致力发展罗田全域旅游。按照协议，卓尔将投资50亿元在罗田着力打造5个重点景区，建设5个特色小镇，3年内完成天堂寨、天堂湖两个景区和九资河、胜利两个小镇建设，5至8年内完成青苔关（含笔架山）、黄狮寨、观音山3个景区和三里畈、匡河、凤山三个小镇建设。
二、建设全国重要旅游目的地存在的主要问题
（一）高铁不通制约长远发展。罗田的游客市场已呈现从以武汉、黄石等华中城市客源地为主向华东、华南等各大城市快速拓展，从传统的以旅游观光一日游为主向集观光、体验、休闲、度假、养生、养老于一体的多日游转变的发展趋势。从目前状况看，交通问题还不突出，但着眼全国重要旅游目的地这一发展目标，要吸引更大范围游客，适应现代旅游“快进、慢游、快出”的需求，高铁不通将成为罗田旅游发展的最大障碍，罗田作为核心景区，“手无寸铁”的现状必须改变。
（二）各自为政难以形成知名品牌。从大别山全域来讲，以主峰天堂寨为核心的大别山无疑是最强大的一个旅游品牌，但目前还处于开发无序、景区分割，两省三县各自为政、孤军奋战的状态。由于两省三县在天堂寨开发建设和游客资源共享上未能形成共识，不能打破行政区划抱团发展，以致天堂寨这一品牌长期陷入纷争局面，如不迅速改变这一现状，大别山知名品牌很难形成。
（三）优质资源深度开发不够。部分资源尚未得到有效开发，已开发利用的还比较粗放，有待精耕细作、提档升级。
（四）产业链条尚未完整形成。从旅游六要素来看，“吃、住、游”的问题目前尚能基本满足游客需求，而旅游商品开发、娱乐设施建设和旅游文化建设严重滞后，尤其是旅游消费的重头戏体验、服务、购物这一块成为突出的短板。
（五）加快发展面临四大制约因素。一是管理体制有待创新。上述已批准的6个国家级和省级园区覆盖范围主要集中在旅游景区，大多交叉重合，并已依规设立多个级别不同、职能有别的管理机构，园区保护和发展必须加强管理，但多头管理势必导致管理难度加大。二是人才严重匮乏。旅游规划、管理和市场营销人才十分匮乏，优秀导游严重不足。三是县级财政比较困难，难以大幅增加旅游投入。四是全域旅游缺乏科学规划，发展尚在起步探索之中。
上述困难和问题，一方面需要通过县内自身努力来解决，一方面需要上级大力支持帮助解决。
三、建设全国重要旅游目的地亟待上级支持合力推进
（一）合力打造大别山核心旅游品牌。将大别山建成全国重要的旅游目的地已确定为国家战略目标，建议由国家旅游局牵头，组织鄂豫皖三省及相关市县整合资源优势，统筹发展规划，合力打造大别山旅游品牌，按照红色旅游、绿色旅游、文化旅游等板块分区规划建设，绿色旅游核心景区应以天堂寨为中心，将目前分散的天堂寨、白马寨、薄刀峰、天堂湖、吴家山、龟峰山等景区作为一个统一的5A级大景区统一规划、一线串珠、共同创建，实现资源共享，互利共赢。建议市委、市政府积极争取省委、省政府重视支持，迅速与河南、安徽两省及相关县市对接，加强协调沟通，形成具体方案，尽快推进落实。
（二）设立大别山振兴规划旅游专项资金。建议三省共同呼请，在国家层面设立大别山旅游发展专项资金（基金），三省配套投入，对列入规划的重点项目予以重点支持。现在各县市普遍反映振兴规划实施一年多来，只打雷没下雨，没有多少项目支持，应该着力呼请国家象支持井冈山、延安两个革命老区一样支持大别山。
（三）大力支持大别山铁路机场项目建设。黄冈机场已列入振兴规划，武杭铁路黄冈至安庆段即将开工，这对黄冈而言无疑是一件大好事。但就罗田和英山而言，最大的希望是能有一条和武英高速一样并行的高铁线路经过这两个地处偏远山区的国家重点贫困县和旅游大县。早在5年前，罗田、英山、霍山几县市就在黄冈、六安市委、市政府的支持下，共同出资委托中铁第四设计院编制了武杭快速铁路黄冈至安庆段规划研究报告，多次到国家和省相关部门汇报争取支持，铁四院原来规划的线路是经新洲、团风、罗田、英山、霍山至安庆，但最终确定的路线是走沿江，抛开了大别山深山区的几个贫困县。为此，我们迫切希望市委、市政府继续支持罗田、英山争取高铁早日进规立项，尽快结束“手无寸铁”的历史。
（四）加大规划实施推进力度。大别山振兴发展规划实施期限为2016—2020年，剩下的时间只有3年半，任务十分艰巨。全面实现规划目标，时间紧迫，任务艰巨，建议在国家层面，成立由国家发改委牵头、三省政府和有关部委参加的规划实施协调小组，加强工作指导协调。建议全国政协继续将规划实施作为重点提案跟踪督办，每年组织一次专题视察；省市级层面，建议明确分工一名领导同志、一个牵头部门具体负责这项工作，加强督查考核；县级层面应将规划实施作为推动精准扶贫和县域经济社会发展的引领，进一步明晰发展重点和主攻方向，尤其是要在精心谋划和争取一批重大项目上狠下功夫，以项目实施全面推进规划目标圆满实现。
（罗田县政协主席 童伟民 供稿）
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