关于新洲区安全生产工作的调查与思考

2016-03-25 09:39:54  

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    安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会和谐稳定大局。习近平总书记强调指出，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。

    当前我区正处于经济快速发展时期，伴随着工业倍增计划的实施、开放开发的力度加大，安全风险因素相应增多，压力增大。近期，我们会同区安全生产与质量技术监督局深入到阳逻开发区、仓埠街、李集街、旧街街等地，对30多家不同行业企业的安全生产状况进行了调查了解和剖析，形成调查报告如下：

    一、我区安全生产与发展现状

    2015年，我区将安全生产隐患发现、排查、整改不及时纳入“十个突出问题”整改承诺，区安全生产委员会进一步深化“打非治违”专项行动，精心部署全区开展安全生产大检查和“六打六治”工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，重拳出击，突出整治重点行业领域、重点问题、重点地区、重点时段，进一步规范了安全生产法治秩序，有效防范事故发生，基本形成了安全生产与经济发展协调、可持续的格局。

    二、存在的主要问题

    （一）事故总量居高不下，安全生产形势依然严峻。随着工业化、城镇化加速，我区处于安全生产事故易发多发的特殊时期，尤其是民营中小企业、劳动密集型企业较多，在某些时段、某些行业、少数区域，隐患长期不能整改到位，发生事故几率高，安全生产警钟长鸣。

    （二）企业经营者重视不够，安全生产设施落后。全区规模以上企业中符合安全标准的不多，部分民营企业主体责任意识差，安全生产工作中存在盲区和死角；一些企业主将安全生产与经济发展人为对立起来，对安监执法存在抵触情绪，不愿按法规加大安全生产设施投入、加强工人的劳动保护和培训教育，安全设施与生产经营投入极不配套。

    （三）企业员工认识模糊，安全生产管理水平低下。一些中小企业安全生产意识差，没有管理机构和人员，甚至没有规范的操作流程；很多企业职工对安全生产不以为然，对一些作业陋习习以为常、见怪不怪，不愿意接受安全生产知识培训和监督管理。许多安全生产事故都是因为从业人员“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）造成的。

    （四）安全监管方式单一，体制机制急需创新。现行的安全生产监管中抓一般性检查多，综合治理少；传统监管方式多，运用安全管理新知识、利用科技手段监管不够；综合监管有待加强，在安全生产综合协调、督办落实、考核奖惩等方面尚需一套适应形势的新机制。

    三、几点建议

    （一）加强教育，提高全社会对安全生产的认识。政府引导，运用电视、报纸、互联网等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识，让安全生产知识进入千家万户。要在中小学校普遍开展安全基础教育，安排防灾避险演练。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭活动，使“安全第一、预防为主”成为社会的共识。

    （二）创新机制，落实企业安全生产主体责任。要运用法治思维强化企业在安全管理、安全投入、应急救援、承担事故风险的主体责任，建立起以遵守安全生产法律法规为前提的企业自我约束、自我激励的安全生产自律机制，监督企业足额提取安全生产费用，加快技术改造升级，下决心淘汰落后工艺设备。同时要着力完善职工维权机制。引导企业员工在生产劳动过程中，自觉依法维护自己的安全和健康权利。

    （三）深化整治，改善重点领域薄弱环节安全基础条件。进一步完善安全生产隐患排查、整改销号制度。首先重点抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、水上交通、建筑施工、特种设备等高危行业和领域的安全隐患整治，整合各类行政资源，运用多种手段，整改一批突出的安全隐患，使重点领域的安全基础设施全部配套，将隐患消灭在萌芽状态。其次是强力推进纺织、制造等行业中小企业的隐患整治，责令企业经营者改善安全条件，使之达到管理有方、现场有序、流程科学、操作规范、防护配套的目标要求。

    （四）强化执法，健全安全生产责任追究体系。充分发挥区安委会的综合监管职能，加大安全生产联合执法力度，对一般违法行为真正做到首查不罚、逾期不改坚决处罚，提高违法成本，发挥震慑作用。安监、公安、监察、检察等部门和机关要加大对重大安全生产事故的责任追究力度，对不作为、乱作为的安全监管人员严肃查处，对因领导无方、监管不力造成重大安全事故发生的单位领导启动问责程序，处理结果曝光。

    （五）积极探索，建立安全生产投入长效机制。要强化政府对安全生产投入的引导和带动作用，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，将支持中小企业发展的各类专项资金、信贷资金与企业对安全生产的重视程度和结果挂钩运用起来，监督企业将安全生产投入费用纳入年度财务预算，并促其落实到位。落实工伤保险制度，推行安全生产责任保险，发挥保险机制的预防和促进作用。

    （六）建强队伍，提供应对安全生产风险挑战的保障。一是要大力推进应急救援体系建设，提高政府应对突发事故的能力。分类制定不同行业和领域突发事故的应急预案，按照业务精、素质高、反应快、能战斗、机动能力强的要求，组建区、街镇、企业三级应急救援队伍。二是要着力加强安监执法队伍建设，提高执法人员的专业知识和依法行政的水平。推进街镇安监执法中队高效运转，在区安质监局和街镇的双重领导下，履行属地监管职能，及时发现和整改各种隐患，杜绝事故的发生。

    （七）夯实基础，提升劳动者的安全素质。人是生产力发展的决定因素，要坚持以人为本，抓好各级各类相关人员的安全生产知识培训，区财政单列专项资金，由区安委会每年分期举办街镇分管领导、安办专职人员、安监执法人员、企业经营者和安全管理人员等不同类型培训班，同时监督企业开展全员安全培训，每年不少于1次，新进或换岗人员未经培训不上岗，使管理者、劳动者对安全知识入脑入心，并能正确处理安全生产与经济发展的关系，最终实现“双赢”。

（武汉市新洲区政协提案委员会  供稿）