对山区农村精准扶贫的几点思考

2016-03-24 09:45:37  

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兴山县政协主席 许开龙

    习总书记勾画了坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并提出了“四个全面”的总体战略布局，全面建成小康社会是战略布局中的战略目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，要全面建成小康社会，必须有全国人民的共同富裕作支撑，要实现全国人民的共同富裕，就必须全面消除贫困，开展精准扶贫就是全面建成小康社会的战略步骤和举措。

    当前农村地区贫困问题的面是比较大的，以鄂西山区兴山县为例，处于国家贫困标准的绝对贫困人口2.6万人，约占全县总人口的15%，加上相对贫困人口，估计贫困人口在30%以上，证明精准扶贫迫在眉睫，任务繁重。农村贫困人口多、面大的原因很多，但在鄂西地区，贫困的主要原因在于：

    一、自然条件环境恶劣，基础设施建设滞后。贫困地区多是山区，山高坡陡，土地条件差，水电路等基础设施建设难度大，吃水靠挑、出门靠走、运输靠背、种地靠挖仍是普遍现象。

    二、科技运用水平落后，劳动者素质较低。劳动力中文盲半文盲达10%以上，高中以上文化程度不足15%，随着农村劳动力的转移，留守农村耕种一亩三分地的人口以老人、妇女为主体，耕地的劳动力少了，劳动者的素质越来越低，导致运用科技的能力低下，劳动生产率低，经济发展水平跟不上国民经济的发展速度。

    三、公共资源配置不均，思想病态严重。农村人口众多，教育、卫生等公共资源配置偏离，社会保障和社会救济能力有限，加上针对农村的政策性投入的有限性和短期性，造成众多的农村人口接受的教育有限，导致思想病态严重，经济生活中的心理失衡，文化生活中的心理空虚，社会生活中的心理焦虑，惰性和依赖性严重，仇富、仇官、仇基层组织的心理泛滥，不主动接受新知识，不愿意利用新技术，致使贫困人口靠自身发展经济、改变自身面貌的主动性差。

    四、农村经济发展慢，基层组织建设受牵。因为农村劳动力转移过度，政策投入偏离，农村经济发展缓慢，农民收入过低，地区差距和贫富差距愈演愈烈，农村青壮年人口大量选择外出务工，造成农村基层组织建设严重受到牵累。村干部待遇低，党员年龄结构失衡，发展党员难，村党组织、村委会组成人员选配难，有头脑、有知识、有能力的人不愿在家务农，不愿参加竞选。导致基层组织组成人员知识少，能力低，缺乏市场经济条件下的创新意识和商品意识，缺乏法治观念，这种软弱的基层组织与战斗堡垒作用极不匹配，更谈不上带领群众发家致富。

    如何破解这些难题，把精准扶贫引向深入，推动农村地区的快速发展，缩小贫富差距，实现共同富裕呢？

    我觉得要立足发现和寻求利用农村地区的优势和资源，正视农村地区的环境和现状，把目光投向可能性上。我们在有效实施“五个一批”、“六个精准”、“五大工程”、“八到户”扶贫思路和措施的基础上，应该把重点放在注重政策投入的重点性和长期性上，国家和各个地区要把农村当城市一样建，一样管，在政策、资金投入上把重点放到农村地区，引导社会资金增加对农村地区的投入规模，在公共资源配置上向农村地区倾斜。

    第一、增加投入，改善农村基础设施。重点是增加对农村吃水难、用电质量差、出门路难行、土坯房居住不安全以及农田水利设施落后等问题的投入，从根本上解决和改善农村生产生活条件。

    第二、增加投入，解决公共资源不足问题。重点是增加对农村教育、卫生、文化基础设施设备的投入，通过制定政策，鼓励引导教师、医护人员到农村贫困地区，提高师资、医资水平，提高教育质量和医护能力，实现幼有所托、学有所教、病有所医、老有所养，解决贫困人口的后顾之忧。

    第三、增加投入，扶强基层组织。农村地区基层组织软弱涣散，直接原因是农村有为的人不愿当领头人，根本原因是村干部待遇低的问题。在兴山，2015年度村干部的平均工资不到万元，村书记不到两万元，谁愿意干这又苦又累又受气的活儿呢？如果能够提高村干部待遇，就能吸引大量有能力的人参加组织。

    第四、增加投入，扶持发展产业。解决贫困人口脱贫根本出路在于农民自身发展产业。要增加投入，为贫困人员提供信息指导，比如通过网络、互联网+，提供市场行情，提供销售平台；要增加投入，为贫困人口脱贫提供产业支撑，比如通过投入农机具、良种、良法等，减少投资成本，增加产出率，增加产量，增加收入。