关于我区“十三五”期间财政工作的几点思考

2015-10-23 15:50:00  

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    近期，武汉市新洲区政协组织政协委员们学习了“新洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划”，我认真阅读了区财政局编制的《新洲区十三五公共财政建设规划》。通过学习，让我的精神为之振奋，使我认识到，新洲区十三五规划描绘了我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。编制十三五规划是关系到新洲区社会经济发展的一件大事，是区委、政府决策者工作中的一件大事，也是百万新洲人民经济政治生活中的一件大事。作为一名区政协委员要以强烈的政治责任感和历史使命感，为新洲区十三五规划的编制建言献策，为促进新洲区财政经济持续健康发展作出应有的贡献。我建议在十三五时期新洲区财政工作要围绕区委、政府“1234”发展战略，明确“保增长、保民生、保安全”的三大目标来扎扎实实地做好财政工作。下面，对“十三五”时期财政工作提出如下三点建议：

 

    一、财政收入上——保增长

 

    （一）建议到2020年的财政收入目标规划高些。

 

    （二）建议十分注重加强财源建设。此问题虽然是老生常谈，但在新洲区必须抓实这项工作。我认为，加大财源建设力度才是摆脱我区财政困境的根本途径。因为经济决定财政，良好的经济发展结果才能带来充足的税源，充足的税源才能有源源不断的财源。因为财源是财政之源泉，地方财力之根本，只有财源丰盛了，财政收入才能稳定增长，地方财政才能逐步摆脱困境。那么，怎样加强财源建设呢？主要还是要搞活地方经济。从履行公共财政职能来看，支持经济发展是公共财政的一项基本职能，也是世界上市场经济国家的通行做法。因此，财政部门必须十分关注经济发展，大力支持全区经济发展，将财政经济这块蛋糕尽力做大作为自己的主要责任。

 

    其一，大力支持都市农业的发展，巩固基础性财源。

 

    其二，大力支持第二产业发展，培植主体财源。在财源结构中，第二产业工业是主体财源。工业企业效益的高低对全区财政收入的增长起着决定性作用，抓住了工业的发展，就抓住了新洲经济腾飞的关键。全区要树立“工业兴区”的理念，坚持狠抓工业不动摇，壮大实体经济不放松。

 

    其三，大力支持第三产业发展，培植后续财源。一是运用现代化经营方式和服务技术对传统商贸业进行改造，推进连锁经营、物流配送、网络销售、电子商务等组织形式和服务方式，大力推进各类小商品市场、建材市场等市场规模的扩大。二是大力发展我区的信息、咨询、法律、中介、星级酒店等行业，使其为新洲创造税源。三是大力支持交通业发展。加快新洲交通基础设施建设，从财力上支持汪辛公路、新施公路提升工程、阳逻和邾城客运站建设等重大项目的建设，俗话说“路通则财通”，为新洲经济发展创造一个好的交通环境。四是大力支持新洲旅游业发展。当前，旅游业已成为全国乃至全球在经济产业中最具活力的“朝阳产业”（称为无烟工业、无形贸易）。旅游业已列为世界三大产业之一（石油、汽车、旅游），且旅游业可以带动新洲服务业的大力发展，它是一个面向民生的产业，是一个经济增长性行业。因此，建议政府应将此产业作为新洲经济发展新的财源增长点来抓实抓到位。新洲的旅游业发展有良好的基础，如道观风景区的万佛宝塔已建成，问津书院的修缮已完成，红色旅游一期线路的重大投入已运行，仓埠的花卉、道观河、将军山良好的生态环境等都是很好的旅游资源。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众有较大的旅游消费需求，带薪假期制度的实施，旅游已日益成为人民群众主要的社会经济活动和生活消费方式。因此，财政部门要从财力上支持新洲旅游业发展，坚持政府主导与市场机制相结合的原则，加大新洲旅游业基础设施建设投入，整合好新洲自然风光、佛教文化、儒家文化、红色旅游、历史古迹、农家乐等旅游资源，以此促进新洲旅游业大发展，从而带动新洲第三产业的发展，为新洲创造源源不断的税收。

 

    其四，大力支持招商引资，培植新兴财源。招商引资是一个地区开放型经济发展水平的重要标志，一个地方没有外资就没有经济发展的后劲。财政部门在财力上要大力支持招商引资工作，多引户、多引项目，着力招大、引强，选优项目。对已引进的项目和企业财政部门要积极兑现财税优惠政策。全心做好引进企业的协调服务工作，做到让利引进、放水养鱼、引水蓄源，尽快地促进引进项目成为我区的新兴财源。

 

    二、财政支出上——保民生

 

    财政部门必须树立公共财政意识，在财政支出上更加注重保障和改善民生。坚持做到三个倾斜：一是优化财政支出结构，树立民生财政理念。要将地方新增财力主要用于改善民生，支出重点向教育、社会保障和就业、基本公共卫生服务、环境保护、生态文明建设等方面倾斜，不断提高民生支出占财政预算支出的比重。二是千方百计地保障民生，落实好党和政府的各项惠民政策。财政支出向为民办实事上倾斜。要坚持以人为本、民生为重、富民优先，努力为人民群众办一些看得见、摸的着的实事，让新洲区的广大人民群众真正做到“老有所养、病有所医、住有所居、学有所教”，过上幸福满意的生活。三是要进一步加大改善民生的力度。当前，在新洲经济发展遇到困难的情况下，财政资金要向保民生上倾斜。尤其对那些基层的特困群众、弱势群体的一些合理性需求应尽力予以解决。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多办“顺民意、解民忧、增民利”的实事好事。

 

    三、财政管理上——保安全

 

    一是建立规范的政府举债融资机制。

 

    二是限定资金用途，监督债务主体“不乱用”，保证资金效益。区里所举债的资金仅限用于公共基础设施建设、公共性事业发展上，不得用于经常性支出或楼堂馆所建设上。

 

    三是政府性债务情况纳入领导干部经济责任审计的范围，作为评价、考核任用领导干部的重要依据，并将地方政府性债务状况纳入党政领导干部的问责范围。

 

    四是建立政府性债务风险预警和应急处置机制。要根据我区政府性债务的债务率、偿债率、逾期债务率、新增债务率等指标分析结果制定化解债务风险工作方案。要妥善处理存量债务，严格控制新增债务，使地方政府性债务风险保持在可控范围之内，切实防范财政风险的发生。

 

    （武汉市新洲区政协委员  占鸣放  供稿）