秭归县政协建言“十三五”规划

2015-09-14 16:36:18  

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    9月2日，秭归县政协围绕“建言十三五，秭归重点干什么”组织召开县九届政协第四次城乡居民代表座谈会，邀请城乡居民代表、社会各界人士、部分政协委员、12个乡镇政协联络组长和4个县直部门负责人、县“十三五”规划编制专班人员参加了会议。规划编制专班作了专题汇报，与会代表积极建言献策。

 

    一、“十三五”时代背景　

 

    （一）认清三个关键节点

 

    “十三五规划”是2016年至2020年我国经济社会发展的五年规划。这五年规划的实施结束期，具有几个重要时间节点，意义也不同寻常。 

 

    按照党的十八大要求，到2020年我国将全面建成小康社会，国内生产总值和人均国民收入将比2010年翻一番，从而实现“国民收入倍增计划”，社会主义市场经济基础将进一步巩固。 

 

    按照十八届三中全会《决定》精神，经过经济社会各领域的全面深化改革，社会主义市场经济体制将更加完善，各方面的制度将更加定型、更加成熟。 

 

    按照把秭归打造成“湖北长江经济带的西部桥头堡、长江综合立体交通走廊的关键节点、国家生态文明建设先行示范区、国际知名的文化旅游目的地”的战略定位，在实现“争当排头兵、建成桥头堡，建设全省山区生态经济强县”目标的基础上，到2018年底实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”，从而加快全面建成小康秭归的目标。

 

    （二）处理好四大关系

 

    首先是处理好改革发展稳定的关系。解决现实问题依然靠发展，要发展必须深化改革，改革也是发展，今天的改革是以问题倒逼催生的发展。

 

    其次是处理好速度质量效益的关系。我国经济社会发展进入新常态后，必须认识到要摘掉贫困县帽子，还需要一定的经济增长速度来支撑。

 

    第三是处理好主观与客观的关系。既要发挥主观能动性，敢想敢干，又要遵循客观规律，不盲目蛮干。只有遵循经济规律才能实现科学发展，只有遵循自然规律才能实现可持续发展，只有遵循社会规律才能实现包容式发展。

 

    第四是正确处理经济建设与改善民生的关系。加快建设和发展可以为改善民生提供更雄厚的经济基础，而改善民生又会反过来推动发展。因此一定要处理好经济建设与改善民生的关系，要二者兼顾，在经济快速发展的情况下适当向改善民生倾斜。

 

    十三五时期如果能处理好这四个方面的关系，就可以以时间换取空间，为今后秭归实现可持续发展、再创新的辉煌奠定坚实基础。

 

    二、重点发展战略建议

 

    根据“十三五”规划办的编制情况报告和“十三五”规划项目库的情况说明，我县“十三五”规划的编制工作，县委、县政府高度重视，全县上下思想高度统一，“十三五”规划《纲要》（草稿）基本思路既充分贯彻了中央和省、市精神，又具有鲜明的秭归特色；既体现出很好的继承性，又适应了创新发展的要求，提出了一系列新观点、新举措、新任务、新目标。本次座谈会参会代表对县“十三五规划”编制情况和项目库建设情况表示满意，同时从项目取向、重点投入、基础设施建设、目标方向等方面提出了意见和建议。

 

    （一）加快推进秭归农业现代化发展

 

    紧紧围绕“农业强、农民富、农村美”的总要求，以建设全省山区生态经济强县为目标，以发展现代农业、设施农业为方向，以长江经济带、一带一路国家发展战略为契机，以改革创新为动力，努力在提高生产能力上挖掘新潜力，在农业结构调整上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，加快推进秭归农业现代化发展，着力促进一二三产业深度融合。  

 

    1．以基地建设为重点，着力推进特色产业提档升级。

    2．以农产品加工为重点，着力提高农副产品附加值。

 

    3．积极探索“互联网+现代农业”发展模式。配置农村光电、物流资源，搭建好农副产品电子商务信息平台，培植好电商服务主体，全力服务于现代农业发展，促进一二三产业深度融合。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务。

 

    4．加强农机农艺融合，推进农业机械化。推进现代农业示范区建设，加大金融支持“三农”工作力度，加强农业信息化建设，加快农业科技创新和推广应用，进一步完善农业产业技术体系，加强农技推广服务体制机制建设。

 

    （二）打造秭归工业经济升级版

 

    1．坚持以工业强县为主导不动摇。主动适应新常态，继续抢抓全国区域发展战略的政策机遇，抢抓三峡工程后续工作规划实施的机遇，抢抓国家推进“一带一路”发展战略的机遇，在新的起点上，坚持以工业强县为主导，以百亿产业为主抓手，着力发展战略性新兴产业，着力发展现代服务业，着力发展电子商务产业，增强创新动力，激活创新消费方式，走绿色发展、转型发展、创新发展、安全发展之路。坚持以转型升级为主线，以“两园三区”为主阵地，以激发市场活力为主体，以科技创新为主动力的发展原则；全力打造以临港经济板块、高新技术板块、传统产业改造升级板块为重点的“三大板块”经济。

 

    2．明确产业布局。在产业发展布局上，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，着力壮大优强产业，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强企业发展内生动力，加快推进新型工业化进程。

 

    3．进一步树立产业第一，企业家老大的理念。大力发展实体经体、产业经济、民营经济、本土经济，大力发展第三产业，以此带动万民创业，万众创新。进一步改善金融环境，破解企业融资难题，千方百计稳定、救活、发展、壮大一批企业。

 

    （三）建成全国文化旅游名县   

 

    1．总体定位：国际知名、全国一流的休闲度假旅游目的地。

 

    2．产业定位：从服务业支柱产业转变为国民经济的战略性支柱产业；从旅游资源大县建成旅游经济强县和文化强县；从一般产业打造成为全县的富民产业、活力产业、形象产业。

 

    3．形象定位：三峡大坝，屈原秭归。

 

    （四）突破性发展交通运输业

 

    （五）打好扶贫攻坚决战决胜仗，认真抓好三峡后续工作

 

    1．明确指导思想。“十三五”期间，全县将按照习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的总要求，以重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以实现“一有、两不愁、四保障”为基本目标，打好扶贫攻坚决战决胜仗，推进秭归与全省、全市同步全面建成小康社会。

 

    2．明确目标任务。

 

    三、做好规划的建议

 

    第一，进一步总结 “十二五”规划编制与执行的经验和不足，把教训当经验，把方向当目标，规划编制既要敢想敢干，又要切实可行，既要精选项目，又要确保项目落地，既要统筹发展，又要重点突出，既要明确指导思想，又要明确目标任务。

 

    第二，要坚持问计于民，开门纳谏编制规划，加强规划的咨询论证。走出去考察取经编制规划，到部委、省、市争取政策，搞好项目对接，精选项目编制规划，广泛征求专家学者、“两代表一委员”的意见，吸引群众参与建言献策，必要时进行第三方评估。进一步加强宣传发动，利用新媒体等渠道广泛听取意见和建议，使规划更好地集中民智、体现民意、贴近民生。

 

    第三，规划编制与项目库建设，要立足秭归实际，顺应群众期盼，围绕全面建成小康社会这个总目标，科学设定“十三五”指标体系和发展任务；要突出绿色发展导向，坚持把生态文明理念融入经济社会发展实践，以绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境，持续推动增长与转型良性互动。县规划专班要进一步吃透上级精神，吃透秭归县情，把握好战略定位，把握规划项目方向，提出符合秭归实际，适应新常态，具有前瞻性、战略性、可操作、可发展的“十三五”规划，为县委、县政府当好参谋，向全县人民交一份满意的规划。

 

    第四，既要用法治思维制定规划，更要用法治思维执行规划。树立科学的政绩观，规划一经审议通过，就要一年接着一年干，一届接着一届干，一个规划干到底的思想，确保规划付诸实施，确保项目落地生根，开花结果，造福于民。

 

                         （秭归县政协  余先达  供稿）