关于营造支持工业企业转型升级政策环境的建议

2015-06-30 11:21:52  

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    工业转型升级是实现可持续发展的治本之策，也是推动我区经济发展方式转变的重要举措。工业要转型，政策是关键。工业转型升级的丰富内涵决定了其政策环境的复杂性。但通过现象看本质，经过认真的调研和深入的思考，我认为应从以下几个方面完善支持我区工业企业转型升级的政策措施：

 

    一、完善支持全民创业政策，支持全民创业、万众创新

 

    全民创业是工业企业转型升级的起点，万众创新则是工业企业转型升级的动力。降低起点，开足动力，工业企业转型之航才能强劲起动。

 

    一要放宽创业领域和准入条件。凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。继续推行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时应减免登记类、证照类等行政事业性收费。

 

    二要建立扶持创业专项资金。从财政预算中拿出部分资金设立扶持创业专项资金，并视财力状况逐年增加，主要用于创业孵化园补贴、优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业项目资源库运行维护、创业服务专家聘请、各类创业服务专项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用，用实实在在的真金白银支持创业。要重点扶持各类高新技术产业，积极落实鼓励企业自主创新的税前扣除和软件企业与高新技术企业税收政策，支持企业开发新技术、新产品、新工艺和引进高层次创新人才，为其发展注入强劲动力。　

 

    三要加大小额担保贷款扶持力度。凡符合条件的自主创业、合伙创业的人员，均可申请小额担保贴息贷款。对创办劳动密集型的中小企业，根据其安置失业人员的情况，给予一定的政府贴息贷款和岗位补贴。建立和完善中小企业信用担保体系，大力引进融资性担保机构，为创业主体提供融资担保服务。逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大创业担保业务。

 

    二、完善招商引资优惠政策，支持我区加快引进重点企业

 

    对新洲以外投资者在我区注册企业，新建符合我区环保和产业政策要求的项目，在项目竣工投产后，除享受国家、省市有关鼓励投资的各项优惠政策外，区政府应在供地、资金、税收等方面给予大力支持。一是供地优惠政策。对工业项目以及仓储设施、配送中心、转送中心及物流园区等物流项目根据项目的投入产出情况，在供地政策方面给予优惠。二是财税优惠政策。对在新洲邾城和阳逻开发区城区内固定资产投资达到一定规模的工业项目、物流与文化旅游项目等，以及企业总部、营销总部迁至新洲的法人机构，在项目竣工投产后，按上缴税收形成的地方财政留成部分的一定比例进行奖励。三是实行重点项目一事一议。对世界500强、中国500强、上市公司、高新技术企业、高层次人才自主创新项目、战略性新兴产业项目、拥有中国驰名商标企业在我区投资项目、固定资产投资过一定规模的项目及其它重点项目，视项目情况，实行“一事一议，一企一策”，创造宽松的发展环境，筑巢引凤，支持招好商，招优质商，为新洲经济发展注入源源动力。

　　

    三、加大财政资金扶持力度，支持企业发展壮大

 

    （一）设立工业产业发展专项资金，支持工业企业健康发展。根据《区委办公室、区政府办公室关于加快推进工业和现代服务业发展的若干意见》（新办发）〔2014〕12号）精神，整合工业倍增计划专项资金、科技发展资金、中小企业发展资金、土地出让净收益等资金，设立工业产业发展专项资金，用于支持工业企业发展。同时，对工业企业小进规、个转企、工业投资、企业上市（新三板）以及高新技术企业给予一定的奖励。同时，要设立孵化器建设与发展专项资金，鼓励和支持多元化主体投资建设各类孵化器，鼓励合作共建或自建专业特色公共服务平台。

 

    （二）用好用活县域经济调度资金，支持企业缓解流动资金不足的困难。为应对后金融危机对实体经济的影响，促进县域经济发展，省委，省政府决定设立了县域经济发展调度资金。为用好县域经济调度资金：一要遵循“分配科学、运行规范、风险可控、使用高效、安全回收”的原则。二要明确支持重点。对纳税较多、产值增幅高、市场潜力大、业主信誉好、企业管理规范的工业企业予以重点支持。三要改变资金投入方式。考虑到资金量大、回收较难的问题，可以考虑委托银行发放贷款的方式进行，即选择有合作意向的银行，按照银行贷款流程，由企业提供抵押物，专业评估公司进行评估，办理他项权证后，银行对财政提供相关手续后，财政通知银行放款。

 

    （三）发挥助保贷的作用，进一步服务企业融资需求。为进一步满足中小企业融资需求，根据上级有关文件精神，我区制发了《新洲区人民政府办公室关于印发新洲区重点中小企业保贷款管理暂行办法的通知》，成立了“助保贷”工作领导小组，明确了审批程序。助保池按照“自愿缴费、有偿使用、共担风险、共同受益”的原则组建。截至2015年，我区通过财政预算列支，投入该项资金1500万元，按照1：10放大工业，可给企业提供1.5亿元的贷款。目前通过与建行合作，效果比较明显，今后要进一步用好助保贷资金，发挥助保贷杠杆作用，为企业融资服务，有效缓解企业资金不足的困难。

 

    四、充分发挥产业引导基金的作用，支持新兴战略产业加快发展

 

    引导基金是按市政府的要求，由区人民政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，其宗旨是引导国有资本、社会资本重点支持全区战略性新兴产业发展。近年来，我区以产业引导基金为切入点，整合各类财政性资金，按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的指导思想，健全产业基金管理体制和运作机制，努力实现“政府引导”与“市场运作”之间的平衡协调。目前已有创投、建筑、天使、医药等4个子基金。今后，我们要用好用活引导基金，发挥其四个重大作用：一要发挥引导基金的杠杆作用。目前我区建立4个子基金，通过政府出资，按1：4的比例带动社会资本投资，将有效发挥财政资金四两拨千斤的作用。二要发挥财政资金的整合作用。改变传统的“小、散、多”的财政奖补模式，创新财政资金的投入方式，实行“拨改投”，将以前通过拨款、贴息或风险补贴式的无偿方式改为有偿投资使用方式。同时，通过组建专业的创业投资基金，让社会资本参与我区的战略性新兴产业发展，由市场化管理发现项目，有效实现整合资源、整合项目的作用。三要发挥产业政策的导向作用。引导基金通过引导社会资本对高科技中小企业的投入，在一定程度上解决融资难问题，添补中小企业融资链条缺失，更重要的是引导企业持续创新与持续成长，有效的帮助企业产业转型，达到优化资金配置方向，落实国家产业政策，扶持创新中小企业的政策目标。

 

    五、创新金融扶持政策，加大对工业转型升级金融支持力度

 

    建立政府与金融机构的协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我区工业转型升级要求的工业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。优先支持符合转型升级方向的企业发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。支持金融创新，探索开展出口退税、保单、仓单以及知识产权等质押贷款，规范发展股权质押贷款。区政府要每年安排一定的中小企业信用担保和风险补偿专项资金，用于引导和支持中小企业信用担保机构和区域性再担保机构发展。要设立创业投资引导资金，用于支持在我区从事创业投资的企业以及初创期科技型中小企业。鼓励民间设立创业投资、风险投资机构，开展对高技术创业型企业的投资。鼓励设立产业投资基金，参与对我区鼓励发展产业领域的股权投资，支持企业开展多种方式的融资。完善PPP合作模式和配套政策，鼓励社会性资本与国有资本合作，为完善基础设施建设提供资金保障，支持地方经济社会又好又快发展。

 

（武汉市新洲区政协常委  李津舟  供稿）