关于加强农村服务型党组织建设的建议

2014-12-28 22:25:12  

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武汉市新洲区双柳街政协联络委员会  陈爱珍

    近两年来，省市区高度重视农村基层服务型党组织建设，积极组织开展了农村基层党组织“五个体系”建设活动，农村服务型党组织建设也取得了阶段性成果。但农村服务型党组织建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务重，不可能一蹴而就。以下结合双柳街在推进农村服务型党组织建设中存在的问题谈一些思考和建议。

    一、双柳街农村服务型党组织建设的基本现状

    近两年来，双柳街根据市区统一部署，抢抓“五务合一”建设机遇，着力于服务队伍、服务阵地、服务能力和服务机制建设，采取有力措施，夯实基层组织基础。一是拓宽选人渠道，配强村带头人队伍。街道工委打破过去“围着现有干部转，在家党员翻个遍”的老习惯，按“一好双强”、“三有三带”标准，拓宽选用村干部视野，先后有11名能人、老板回村任支部书记，为村级干部队伍注入了生机和活力。二是推进阵地建设，解决有场所服务等问题。结合“五务合一”建设，加大村级党组织活动场所建设力和社区组织办公服务力度，提升综合服务功能。在第二批党的群众路线教育实践活动中，针对老百姓提出的办事难、办事不便的问题，整合派出所、财政所、计生办、民政办、人社中心的窗口业务，成立了莲湖行政服务中心，每周周三，5个相关部门集中到莲湖服务中心办公，对百姓提供服务，对一些行动不便，特殊困难的群众还提供上门服务，打通服务群众“最后一公里”。三是发展经济，做到有能力服务。近两年来，在盘活“三资”上做文章、在内引外联上下功夫、在政策激励上加力度，着力发展壮大村级集体经济。

     二、农村服务型党组织建设存在的问题

    1．队伍结构不合理影响服务效率。改革开放以来，人员流动性大，高文凭、高学历的青壮年大多选择在条件好、环境优越、发展空间大的一线、二线城市发展。村组基层党组织班子存在人员老齡化、文化低层次化的问题，在为群众提供服务时出现心有余而力不足的尴尬局面，影响了基层党组织在群众中的威信。同时女性干部队伍乏人现象也较为突出，以双柳街第八届“两委”班子为例，全街175名村干部，女干部仅有36名，占20.6%。

    2．村情差异影响阵地建设平衡。村与村之间在人口数量、经济基础、党员人数等方面都存在较大差异，党员群众服务中心建设情况也不平衡。经济条件相对较好的村，党员群众服务中心建设投入资金较多，功能比较完善，作用发挥也较好；部分经济条件较差的村，党员群众服务中心大多靠整合旧学校、旧房子转化利用，条件相对简陋，不能很好地满足为党员群众服务的需要。

    3．建设经费不足影响服务深度。很多村级党组织除上级下拨活动经费外，基本无经济来源。经费紧张，捉襟见肘，存在无钱办事现象，导致党组织基本活动开展不经常，在一定程度上制约着基层党组织服务群众的积极性。养老和医疗保险也没有针对村党组织成员制定优惠政策，影响班子的凝聚力和岗位的吸引力。

    4．考核标准缺失影响服务力度。目前在对基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的、科学的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。

    三、加强农村服务型党组织建设的建议

    1．实施素质提升工程，优化农村干部队伍结构。一是利用换届选举之便全面加强对年轻干部的选拔，在选人方式上，采取向年轻干部倾斜的方法，将一批知识层次高，有发展潜力的年轻骨干推出亮相，全力打造学历高、素质好、知识广的基层党组织书记队伍。二是整合教育资源，依托党校、电大、高等职业学校等开展基层党组织书记学历教育，实行封闭教学、闭卷考试，杜绝走过场、混日子的学习考试模式，使他们的学历层次达到一个新台阶。三是开展扎实有效的培训教育，多角度、多方面提高个体为民服务技能，适应一人多岗、一岗多责服务需求，为组织服务、团体服务积蓄力量，提供保证。四是坚持干部带头转作风，党员带头树形象，严格执行首问负责制、限时办结制、便民代办制，把服务群众工作做实，做细，做好。

    2．坚持“建、管、用”并重，加强日常管理。建立健全村干部值班制度，既增加了党员群众服务中心的安全保障，又方便群众办事。不断完善村级组织各项管理制度，定期组织广大党员和群众开展实用技术培训、政策宣传、文化娱乐等活动，提高致富本领，增强法规意识，丰富文化生活，真正使党员群众服务中心成为教育党员、服务群众、促进发展的党群议事、宣传教育、便民服务、文体娱乐、医疗服务、民主管理、关爱帮扶、产业发展、商品供销、矛盾调处的中心。

    3．落实保障制度，提升党员参与度。一是落实经费保障。加大对基层党组织建设的投入，对全身心投入到服务型党组织构建活动的村组党员按照本地的经济标准发放适当补助。二是动员党员家庭以义工形式参与到服务型党组织活动中，以平民化的宣传方式，引导群众了解国家方针政策，解决宣传过于官方化导致的排斥性。三是拓宽党员意见表达渠道，建立健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，建立党建工作记实、群众评议等激励考核制度。

    4．加强机制建设，建立服务型党组织长效机制。建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、互学互评、沟通交流等各项制度，全方位提高其理论素质、业务水平。建立健全奖惩机制，把服务型党组织建设纳入基层党建考核体系，把服务成效作为考核核心要素，建立以群众满意度为标准的考核导向。建立健全双向融合机制，大力推进基层党组织互帮互助活动，推进基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进。建立健全联动机制，把服务型党组织建设纳入新农村建设和农村党建工作的整体布局，通过市区层面出台扶持政策，各部门、街镇加强联动，推动公共资源向农村基层延伸和集约利用，防止条块分割、浪费资金、重复建设。