竹溪县政协委员支招：打破城乡二元结构，统筹推进“四化”同步发展

2015-01-04 12:17:13  

字体大小：【大 中 小】

    日前，竹溪县政协组织农业界委员，就同步推进农业现代化、工业化、城镇化、信息化建设开展对口协商。委员指出，随着我国经济进入“新常态”，为统筹推进“四化”同步发展提出了新的机遇、新的挑战、新的要求、新的目标。委员建议推进“四化”同步发展应坚持以党的十八届三中、三中全会精神为指导，以打破城乡二元结构为主线，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为核心，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，坚持富民与强县良性互动，经济与社会协调并进，城镇与农村共同繁荣，环境与发展同步提升，强力推进人口向城镇集中，土地向适度规模经营集中，工业向园区集中，在更高层次上推进城乡经济社会统筹协调发展，加速城镇化，建设新农村，努力构建以城带乡、以工促农新格局，奋力开创城乡一体化发展的新局面。在实施层面上，委员提出了六个方面的建议意见：

 

    一、推进城乡布局一体化。坚持以产业化发展现代农业、以城镇化繁荣农村、以工业化富裕农民，着眼于推进人口、产业、生产要素集聚，坚持因地制宜、分类指导，按照“以县为主、乡镇协助、村为基础、县规划部门指导”的运作机制，按照城市社区标准制定新型农村住宅社区建设发展规划，以中心城区现代化、重点乡镇城市化、中心村城镇化为发展方向，构建以城关、县河、水坪、中峰、蒋家堰、龙坝等乡镇和100个左右新型农村住宅社区为重点组成的现代化网络型城镇村体系。

 

    二、推进土地利用集约化。科学编制规划，严格保护土地资源，合理布局中心村和农村新社区的生产、生活用地，坚决整治违章建筑，积极开展农民宅基地整理，规范农民建房秩序。各乡镇要在充分征求各行政村和群众意见的基础上，按照自然条件和有利于农民群众生产生活的原则，做好迁村并点工作，每个新型农村住宅社区人口一般控制在2000人左右。严格规划“一书两证”、“一书一证”管理，确保规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，保证一张蓝图画到底。

 

    三、推进农民居住集中化。按照交通不便的村庄向交通便利的村庄集中，规模小的村庄向规模大的村庄集中，集镇附近的村庄向镇区集中的原则，推进人口向集镇、中心村和农村新社区集中。中心村建设应本着方便群众、服务群众的原则，按照“一区多能”的原则，高品位、高档次建设集教育、卫生、文化、计生服务、警务、生活超市等一体化的公共服务中心，完善水、电、路等基础设施配套建设，有条件的社区要一次性配套建设下水道、绿化、亮化等项目。

 

    四、推进产业开发聚集化。要推动土地有序、规模流转，鼓励土地使用向企业和产业大户集中，大胆创新能人经济新模式，积极发展农庄经济、专业合作社经济、公司型经济，提高产业规模化、集约化、集团化水平。要抢抓推进工农对接机遇，以企业为载体引导农民进入市场，以工业园区为平台发展壮大龙头企业，以龙头企业为引擎带动发展相关产业发展，以相关产业带动特色产业基地建设,实现基地与农户对接、产品与品牌对接、生产与服务对接，扩大和延伸农业产业链条，引领农民依托产业发家致富，打造产业“升级版”。

 

    五、推进管理服务城镇化。积极推进行政管理机制改革，加快建立中心村和农村新社区综合服务中心，不断完善路、水、电、排污等基础设施，着力建设商业金融、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等公共服务设施，完善农村社会保障与社会救助体系，引入城市生产、生活市场化服务体系，不断提升中心村和农村新社区管理服务水平。要推动小城镇垃圾清运、无害化处理，推广完善“户集、村收、镇运、县处理”城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制，推行粪坑封闭化、沼气化。进一步巩固乡镇政府所在地、省道环境综合整治成果，搞好绿化、亮化、美化,努力建设宜居宜业宜游的新型城镇。

 

    六、推进农民就业多样化。要按照“转移农民、减少农民、富裕农民”的思路，整合全县的培训资源，促进农民向非农产业转移、向离土经营转变，不断提高农村劳动力有组织转移水平。应采取宣传发动、政策引导、典型带动等方式，大力破除农民固守田园、看摊守业等陈旧的思想意识，充分调动农民转移就业的积极性和主动性，切实解决好农民不想转、不敢转、不会转的问题。以县职业技术培训中心为主题，整合县内培训资源，加强对外出务工人员的技能培训，提高农民转移培训的针对性和实效性，尽快实现由体力型输出向技能型输出转变，由自发转移向有组织转移转变，使广大农民能够转得出、稳得住、能致富。