民主管理带来的活力——竹溪县中峰镇汤家坝村民主管理的调查与启示

2014-12-28 22:24:54  

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竹溪县政协调研组

    近几年来，竹溪县中峰镇汤家坝村在村级事务管理中，充分发挥民主、尊重民主权利，让群众参与到村务管理中来，实行群众事群众议、群众定、群众干、群众管的民主管理模式，走出了一条民主管理村务的成功路子。先后被省、市、县授予“湖北省卫生村”、十堰市“文明村”、竹溪县“‘五好’村级党组织”等，连续六年在全镇综合考评中，名列第一。

    历史背景下的汤家坝村：由传统的“人治”到现代的“民治”

    汤家坝村地处竹溪县中峰镇与蒋家堰镇的交界处，346国道穿村而过。全村6个村民小组、272户、1042人。

    多年前，汤家坝村“两委”在村级事务管理上，主要沿用传统“封闭式”的“干部怎么说，群众怎么干”的“一言堂”管理方式，村里的大小事务都是村“两委”说了算，群众处于被动接受。这种“书记主任碰碰头、‘两委’班子点点头、群众不知哪一头”的现象，导致群众意见大、参与村级事务的积极性不高、主动性不强，村级事业难发展。随着形势的发展和群众的民主意识的增强，村“两委”认识到，如果继续沿用“家长”式的管理方式管理村里事务，不仅出力不讨好，群众不接受，而且政策也不允许。

    今后的路怎么走？村“两委”通过会议讨论明思路、走访座谈听民意、外出学习长见识等途径，寻找调动群众主动参与村务管理的方法。在学习和思考中，村“两委”班子思路顿开，明白了群众不参与村里事务，并不是热情不够，而是没有发挥主人翁角色的舞台；老党员不热心支持村里事务，并不是觉悟不高，而是没有发挥模范带头作用的平台；个别干部无信心管好村里事务，并不是力度不大，而是工作得不到群众的支持和认可。

    要走出困境、开创局面，就必须转换工作思路，创新管理模式，让群众说了算、让群众自己干、让群众唱主角。

    症结找到了，发展思路明确了，解开“症结”成了村“两委”班子的工作重点。在借鉴其它村级民主管理的基础上，结合本地实际，汤家坝村推行了民主化、法制化管理村里事务的管理方式。在推行过程中，首先从统一村“两委”班子成员的思想认识上入手，重点抓好村“两委”班子成员思想观念转变，重点是由“官”念向“民”念转变、由少数人决策向民主决策转变、由干部包揽向民主管理转变、由“人治”向“法制”转变。

    民主管理村级事务的程序：群众由“幕后”走向“前台”

    思想通，万事通。在村“两委”班子成员的共同努力下，2007年，由党员和村民们推荐选举产生的党员代表会、村民代表会等群众性组织正式组建成立。党员代表会议和村民代表会议成员，分别由居住在村内的退休老党员、老干部、老教师、乡土人才等一批村内有影响、有威信的“知名人士”担任。其运作模式，在村党支部的领导和指导下，具体组织实施村级民主管理。

    2007年下半年，汤家坝村拟建村“两委”办公场所。这是村里的一项重大事项。村“两委”班子成员讨论通过后，将这一重大建设项目交给了村党员代表会讨论，最后再交给全体党员大会讨论。具体程序是：村“两委”班子成员——村党员代表会——村民代表会——全体村民大会的程序逐步推进。按照以往的惯例需要村干部挨家挨户宣传、动员等方式半年才能决定的工程，在党员代表、村民代表的协助下，不到一个月就在全村村民大会上顺利通过。有了全村村民的支持，村“两委”办公场所在规定的时间内顺利完工。

    一次成功的全民参与决策和管理的工程建设，给村“两委”班子带来了很大的启示。汤家坝村党支部书记肖启刚介绍说：“群众不是不支持村‘两委’工作，关键的是要让群众明白、让群众参与。只有群众明白了，他们才会主动参与，积极支持。”

    民主管理调动了村民的主动性和积极性，参与村里的公益性和集体活动的热情也更高了。几年来，先后完成了村内互通循环公路的修建和硬化，实现了户户通公路、户户通自来水的目标。调查中村民龙某说：“现在村里搞啥事我们都晓得，这都是为我们大家好。村里的低保哇、医保啥的，都提前在村委会那块牌子写的清清楚楚。有啥想法，可以随时跟村干部说。”

    制度是保证。汤家村在民主管理工作中，坚持边摸索边完善，并形成了一系列管理制度。如：村务公开制度、村民代表大会制度、民主评议村干部制度、村干部廉洁勤政承诺制度、重大事项民主决策制度及村规民约等。

    民主管理带来了更好的效应：放权放手“放”出一池活水

    过去，村“两委”工作是干部自己说、自己干。现在，村级事务是群众说了算，效果如何也是群众说了算。这种由“关门”决定转向“开门”讨论决定的民主管理方式激活了汤家坝村民主管理的一池春水。

    民主管理把“群众想办的”和“村集体要办的”进行了有效融合，有力促进了村级基础设施建设。2010年，一场突来的大水冲毁了村里的河堤，河堤内有部分村民的水田，如果不及时修复河堤，不仅这部分村民的粮食要减产，同时也会影响到其它水田的安全。恢复水毁工程需要40多万元，这对汤家坝这个“小村”来说不是一个小数字。“两委”班子立即召开会议讨论解决。当时有人说谁的水田谁负责。在这种意见不统一的情况下，村“两委”班子就组织召开党员代表会、村民代表会，最终在全村村民大会上一次性通过，水毁的河堤顺利恢复。

    “干部的威信建立在哪里？群众相信你在哪里？就在你为他们做了些什么，你承诺的事是不是兑现了，群众想办的事你是不是办了。只有时刻把群众想知道的、想办的事做好了，群众就会相信你、服从你。”这是汤家坝村“两委”班子成员形成的共识。2011年修建的通往竹洞河的便民桥，再一次证明了民众参与的力量。

    汤家坝村“两委”放权、放手让群众唱“主角”，不但没有削弱村“两委”班子的领导权，而且增强了村“两委”的凝聚力和战斗力，增强了村干部的公信力，实现了“说话有人听、办事有人跟”的目标。一些老党员和老干部利用党员代表会、村民代表会这个平台，做好宣传、教育、解释和引导工作，赢得了群众广泛赞誉。

    汤家坝村民主管理的启示：大家的事大家清楚大家办

    启示一：群众的力量是无穷的。汤家坝村在推进民主管理过程中，自始至终体现的是群众的主体地位，充分调动和发挥群众的主动性和积极性，实行“群众的事群众说了算，群众的事群众自己办”，放权放手让群众在村级事务管理中唱主角，真正做到民事民议、民事民管。

    启示二：公开透明是一剂良方。汤家坝村民主管理经验表明，只有让群众真正享有了知情权、参与权、管理权和监督权，才能增进干部与群众之间的信任，从而营造出干群合力干事的良好氛围。

    启示三：没有规矩不成方圆。再好的创举，没有制度做保障，也是难以取得实效的。汤家坝村在推进民主管理过程中，建立健全了民主管理一系列规章制度，用制度来管人管事，促进了村级民主管理步入规范化、常态化轨道。

    启示四：支部核心是保证。村党支部是村级组织的领导核心，党员是群众的主心骨。汤家坝村推行村级民主管理，始终在村党支部的领导、指导下开展工作，并且积极发挥党员的先锋模范作用，从而保证了民主管理不偏不倚地健康运行，确保了民主管理真正取得实效。

    启示五：干部就是服务。干部不是“官”，是为群众搞好后勤的“服务员”。汤家坝村有一个不成文的规定，不论哪家村民家的红白喜事，第一个到场的是村干部，主事的也是村干部，这让村民心里时刻都有“主心骨”的安全感。为给外出创业者安心创业，村干部主动承担了“家里”的事务，只要是政策允许的，一个电话村干部就能全权代办。（调研组成员：李章新 张卫华 明安波 杜香平）