武汉市新洲区农村环境卫生综合整治工作的现状及思考

2014-09-15 01:01:10  

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武汉市新洲区政协委员  徐延林 余红华

   一、全区农村环境卫生基本状况

   新洲区版土面积1500平方公里，辖10个街道、3个镇、2个管委会、597个行政村，近100万人口。农村地域占95%以上，农村人口达70%。随着人们物质生活水平的提高，农民日常生活中食品、物品袋装、包装率逐年提高，使用一次性用品大幅增加。这既标志着人们生活习惯的进步和对食品以及日常生活安全意识、健康卫生意识的增强，但也会给社会环境带来新的问题。使用过的一次性用品以及包装物品遗留下来后就是垃圾，甚至有相当部分是无法降解的，会长期对环境造成污染。全区城镇人员约30万，人平每日产生垃圾按1公斤计算，每天产生垃圾约300吨，农村人员约70万，人平每日产生垃圾按0.6公斤计算，每日产生垃圾420吨，加上作坊、小企业以及大型餐馆、旅馆、商场等产生的垃圾，全区每日产生生活垃圾（含少量其他垃圾）约800吨。过去多年，除城镇部分垃圾得到处理外，农村垃圾就是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，大部分垃圾积存在村湾周边、沟渠塘堰或被焚烧，对环境污染严重。近几年来，农村环境问题引起了各级的高度重视，随着新农村建设、“三万”活动的深入展开以及“城管革命”向街镇农村延伸，区政府把“农村村湾环境脏乱差问题”列为全区2013年“十个突出问题”整改，把村湾环境综合整治作为区政府2013年“十件实事”和全区2013年城市综合管理九大专项整治重点，强力推进农村以环境卫生为重点的综合整治工作，着力建设农村环境卫生长效管理机制和垃圾收运体系，促进了农村环境脏乱差问题明显好转。目前，我区绝大部分村湾建起了垃圾池，配备了垃圾清扫人员及简易的收集工具。整治力度较大的街镇，一部分村湾的生活垃圾由村或街镇集中收集清运。但仍有大部分村湾垃圾没有集中收集清运。收集到的垃圾绝大部分没有进行无害化处理，造成二次污染。全区每天产生800吨左右的生活垃圾，目前运往武汉阳逻陈家冲垃圾填埋场或华兴水泥窑垃圾预处理场的只有300吨左右，余下的大部分垃圾完全靠焚烧或在村湾周边就地掩埋，有的街镇或村建简易填埋场进行填埋，二次污染十分突出。垃圾的不规范非无害化处理，给人民群众生产生活造成严重影响，也留下了不少安全隐患。因此，加强农村环境卫生整治工作迫在眉睫。

    二、当前农村环境卫生综合整治中存在的主要问题

   （一）厌战松懈的思想。少数街镇主要及分管领导因投入难、管理压力大、标准高产生厌战情绪。

   （二）发展不平衡。有的街镇高度重视，资金保障、日常管理、考评奖惩，环环抓得扎实；有的街镇没有引起足够重视，投入未落实、管理不到位、检查奖惩未实施；还有部分街镇只重视主要公路沿线、街镇进出口道路沿线的村湾环境整治工作，其它区域村湾环境整治力度不大，或者只是流于形式，整治全覆盖还不够。全区有近100个村环境较差，暴露垃圾还经常存在。

   （三）“五个一”落实不到位。部分村湾垃圾桶、垃圾池、保洁员虽已建或落实，但垃圾桶使用率不高，保洁员人数不够，几个自然湾共一个保洁员，几天清扫一次，日常保洁不到位。村和街镇垃圾车配备不足，垃圾清运不及时，垃圾池漫溢现象较为突出。

   （四）投入力度不大。村湾环境整治经费保障不力，相当部分村湾长效管理机制得不到落实。部分街镇克服资金困难的办法不多，解决困难的主动性不强，加之建设项目管理的逐步规范，导致环境示范村和景观示范街建设进度缓慢，效果不佳。有的甚至还在观望，等别人做了再搞，等区、街资金落实了再做。

   （五）宣传力度不够。村民环境意识和参与意识较差，乱堆乱放、乱倒垃圾现象比较突出。

    三、解决我区农村环境问题的着力途径

    目前，武汉市在我区范围内建有2个垃圾处理场，一是武汉市阳逻陈家冲生活垃圾填埋场；二是武汉华兴水泥垃圾协同预处理场。这两个厂都建在阳逻地区，完全能够承担新洲区生活垃圾的处理，且处理费用是市政府承担的。根据这一实际，我区无需再建设，只要将垃圾收集运转到这两个厂处理就行了。因此，我区应从以下四个方面着力：

   （一）进一步健全和完善垃圾清扫清运长效管理机制

    由于近两年农村环境整治力度的加大以及“三万”活动的扎实开展，绝大部分村湾农户配有垃圾桶、湾（组）建有垃圾池，配有垃圾清扫、收集人员，但仍有部分街镇及村湾落实不够。各街镇村湾要加大力度建立长效机制，应根据实际需要配齐、配足垃圾清扫人员，村湾保洁员；要建设垃圾存放池、垃圾屋或配备必要的垃圾钩背箱；要落实垃圾收运工具、车辆及人员，保证垃圾及时清运。

   （二）合理规划，建设生活垃圾中转设施

    2010年至2013年，我区已在各街镇建设近20座地埋式小型垃圾中转站，可供垃圾的临时存放和短途转运，但这远远满足不了要求。各街镇或村湾要加大垃圾临时存放设施（小型地埋式转运站或简便适用的垃圾收集转运台）的建设，以保证村湾垃圾收集有位置临时存放。

    目前我区只在阳逻地区有规范的垃圾处理场，西南部距垃圾场30公里以内的街镇和村湾的垃圾，可直接运往阳逻，但中、东、北部农村垃圾靠村湾或街镇的一些小型运输车直接运往阳逻垃圾场处理不现实。应合理规划，在中、东、北部建2座日处理200吨左右的生活垃圾中转站。按照市环境卫生科学院的建议，应在凤凰与李集交界建1座，邾城附近建1座，旧街街火车站周边建1座，每个站辐射一定的范围，然后再组织大型车辆集中转运到阳逻进行处理，这样才能基本保证全区的绝大部分生活垃圾得到较好处理。除邾城已建有1座日处200吨垃圾中型中转站，另两座中转站应加快建设。

   （三）加大投入，统筹生活垃圾运输管理

    区、街、村都应加大投入，明确责任，切实负责垃圾运输及处理。一是湾（组）将垃圾清扫、收集到垃圾池或存放点，村里统一将垃圾清运至街镇的小型中转站或简便适用的垃圾临时转运台（站）。二是街镇组织将垃圾集中运输到区里统一建设的大、中型垃圾中转站。三是区政府列出专项资金，由行业管理部门整合车辆、人员，集中将垃圾运往阳逻两个处理场进行处理，对西南部街镇自己直接将垃圾运到阳逻处理场处理的，由区政府对清运费用予以补贴。

    （四）加强管理，推进农村生活垃圾的规范管理

    “湾（组）保洁、村（社区）收集、街镇中转、区统一转运处理”的农村垃圾收运体系建立后，由行业主管部门加强每个环节的指导与监管，通过严重的巡查监督、检查奖惩，确保各个环节落到实处，用强有力的措施推进农村生活垃圾的规范处理。