规范发展社会组织  推进社会管理创新

2014-09-15 01:01:11  

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武汉市新洲区政协社会法制与人口资源环境委员会  余红华

    党的十八届三中全会提出：“激发社会组织活力”，要求“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。社会组织（民间组织）是和谐社会的“润滑剂”，有“第三部门”之称。建设服务型政府，一方面要大力推进行政管理体制改革，优化政府机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能；另一方面要进一步健全市场体系，规范和发展社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。

    武汉市新洲区依法登记的社会组织现有××个，其中社会团体××个，民办非企业单位××个。这些社会组织在经济社会发展中正发挥积极作用：一是培植了新兴产业，延伸壮大了产业链。如区家禽业协会、双柳蔬菜协会、三店棉花生产技术协会等各类农村专业经济协会通过应用新品种、运用新技术、推广新模式，提高了农产品品质和农民的科技素质，加快了农业产业化步伐。二是参与了社会管理，维护了社会和谐稳定。如区职务犯罪预防协会、区仲裁研究会等开展法制教育，调处矛盾纠纷，为法治新洲建设作出了重要贡献。三是传播了先进文化，推动了公益事业发展。如区诗词楹联学会、区戏迷票友协会、区牌子锣鼓唢呐协会等把握时代脉博，弘扬新洲文化，丰富了群众的精神生活，凝聚了正能量。社会组织的积极作为使之逐渐成为党委政府和群众之间的桥梁纽带。

    尽管如此，我区社会组织在社会管理功能方面与经济社会发展的形势和构建和谐社会的要求仍有较大差距。问题主要体现在：一是管理体制不够健全。目前对社会组织实行登记管理部门和业务主管部门双重负责的管理体制，但一些地方和部门对社会组织的地位作用缺乏足够的认识，一些社会组织因找不到业务主管部门而入不了门，为社会提供公共服务存在空白点；另一方面一些非法成立的社会组织因监管不力，查处不到位，存在影响社会安定的隐患。二是组织运行不够规范。有的社会组织规章制度不完善，且由于专职人员过少、财力不足等原因，其目标和宗旨难以有效实现。有的社会组织人员素质不高，具备专业技术知识、公共管理知识的高素质人员短缺。多数社会组织脱胎于政府部门，对政府的依赖性较强，自治程度较低。三是政策环境不够完备。社会组织在税收优惠、财政资助、社会保险、人事管理等方面缺少政策，面临注册难、定位难、参与难、监管难、吸引人才资金难等问题。

    规范发展社会组织，是转变政府职能、推进社会管理创新的重要举措和现实需要。建议：

    一、科学规划，为社会组织发展营造宽松的环境

    各级党委、政府要充分认识新时期社会组织的地位和作用，将社会组织发展纳入议事日程，合理规划，建立完善社会组织服务网络，帮助解决社会组织发展中的困难和问题，推动社会组织健康有序发展。一是鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，调动民间兴办社会公益事业的积极性。二是发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，培育一批按市场化原则规范运作、具有广泛的行业代表性的行业协会。政府有关部门要把为会员提供服务、行业自律和维护行业利益等职能交给行业协会，指导行业协会搞好行业服务、协调、监督和自律。三是规范和发展各类基金会，促进公益事业发展。四是引导支持发展各类农村专业经济协会，为农业生产、销售和技术推广提供服务，推进农业产业化。五是大力发展社区志愿服务组织，满足社区群众的各类生活和精神需求。

    二、加强监管，规范完善社会组织管理体制和运行机制

    随着政府职能转变，社会组织在参与公共服务和社会管理中扮演着越来越重要的角色，这就要求我们加强对社会组织行为的规范、管理和监督，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。一是完善社会组织双重管理体制。成立民间组织或社会组织管理局，强化登记管理机关的力量，赋予其综合协调职能。登记管理机关要与业务主管部门以及公安、税务、技术监督、安全监督等职能部门加强沟通，密切配合，形成高效有力的管理监督体制。二是加强社会组织内部制度建设。坚持培育发展和管理监督并重，引导社会组织以服务社会为已任，为会员、行业和群众服务，反映合理所求，规范自身行为。建立和完善社会组织以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会制度、财务制度、换届选举制度，实行民主管理。三是严格监督管理和执法检查机制。建立社会组织综合评估体系，定期跟踪检查，每年进行一次评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的社会组织予以表彰，对规章制度不健全、财务混乱、有违规行为、群众口碑不好的社会组织进行整顿，对未经登记私自成立的、有违法乱纪行为的社会组织坚决取缔。

    三、培育扶持，促进社会组织快速全面健康发展

    创新社会管理，必须充分发挥社会组织的作用，党委、政府要创造条件，推动社会组织快速健康发展。一是探索社会组织承担政府转移或委托的职能的实现形式。向社会组织开放更多的资源和领域，使社会组织成为政府的有力助手，成为公共服务的重要承担者，如强化行业协会 在信息咨询、公信证明、产品推介等方面的职能，农业经济协会 在技术推广、生产标准化等方面的职能。二是加大政策扶持力度。给予社会组织在税收政策上更多的优惠，政府购买公益性服务重点倾斜符合条件的社会组织，对社会组织在科技推广、产品研发等方面给予必要的政策和资金信贷扶助，将社会组织的管理监督经费列入财政预算。三是加强社会组织人才队伍建设。建立社会组织人才库，由人社部门定向培养引进各类人才，每年组织对社会组织从业人员进行专业技能培训，培训经费由财政承担；建立社会组织人员工资增长激励机制和养老、失业、医疗等社会保障制度。四是搭建社会组织参政议政的平台。丰富党代表、人大代表、政协委员的结构，给予富有先进性、代表性的社会组织一定名额，为他们知情明政、参政议政、反映社会诉求创造条件。