关于创新农业发展模式  构建现代农业经营体系的建议

2014-09-15 01:01:08  

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新洲区政协社法与人资环委副主任  余红华
新洲区政协凤凰镇政协联络委员会  黄莉芳

    家庭联产承包责任制在中国走过了辉煌的35年，我国农业农村发展取得了巨大成就。但随着工业化、城镇化进程加快，农村村庄空心化、农民老龄化、妇女化、低文化的趋势日益凸显，导致耕地抛荒严重，影响国家粮食安全。改造传统农业、转变农业经营方式、发展现代农业势在必行。

    近年来，新洲区在转变农业发展方式、培养新型农业经营主体、推进农业产业化方面作了很多有益探索。据统计，全区现有省、市、区农业龙头企业74个，农村专业合作社545个，家庭农场52个，种植大户160户，年创农产品加工值79.8亿元，都市农业大区呈现蓬勃发展的势头。以凤凰镇为例，2011年以来充分发挥财政奖补资金的激励作用，重点培育发展“家庭农场”，目前已建设水稻、油菜、鲜瓜果、优特水产品种养各类家庭农场11个，带动了产业发展和农民增收。

    但在探索发展的过程中，也暴露出一些新的矛盾和问题：一是土地流转难。新型农业经营主体与拥有土地承包权的农民之间出现利益博弈。一方面流转价格上涨对业主经营带来成本压力，影响了业主积极性；另一方面农民因享受不到土地增值的红利，不愿将土地轻易出手，造成土地供求矛盾。二是业主做大难。有的投资项目不优，造成环境污染；有的业主实力不强，投资过多依赖国家补贴；有的技术力量不足，人才缺乏，管理不善，往往成为制约发展的瓶颈。三是品牌做强难。主导产品定位不准，难以形成规模化生产、集约化经营，占有市场份额有限。四是设施改善难。业主融资能力有限，政府以奖代补资金也有限，生产经营的基础设施难以达到科学化要求。如何突破体制机制以及思想上的障碍，实现资金、人才、土地的深度融合，在改革创新中进一步增强农村发展活力，值得我们认真研究和思索。

    党的十八届三中全会决定指出：“加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”，为发展现代农业指明了方向。结合中央精神和我区实际，就创新农业发展模式、构建新型农业经营体系提出几点建议：

    一、强化品牌意识，明晰产业发展定位。品牌是产品立足市场的根本。要坚持差异化发展，发挥比较优势，按照“一街（镇）一品”、“一村一业”的指导方针，结合各地资源禀赋实际，明晰拳头产品和主攻方向，把特色农产品做大做强。各街镇要在充分论证的基础上科学制定农业产业中长期规划，一任接着一任干，让农产品品牌逐步成熟壮大起来。

    二、积极引进新型农业经营主体，带动产业发展壮大。一是在保障农民土地承包经营权收益的前提下，完善土地流转相关政策，推进土地承包经营向专业合作社、农业企业流转。二是完善特色农产品补贴方面的政策，鼓励和引导工商资本、社会资本到农村发展适合企业经营的种养业，尤其要注重引导建安产业、房地产业的企业资本回归农村，创业兴业。引导它们在资金、技术、人才、市场等要素方面优势互补、合作共赢，扶持壮大一批农业龙头企业。三是充分发挥各类农业经营主体对小规模农户的辐射作用，组建产业协会，使产业链不断向农产品生产、加工、流通、科技领域延伸，促进农民经营理念、经营方式的转变和市场思维、科技素质的提高，从而拉动整个产业发展壮大。

    三、大力发展家庭农场模式，推进规模经营。一是大力发展种养专业大户、家庭农场，鼓励通过劳动合作、土地代耕、托管等方式，实现相邻农户的土地集中经营，扩大连片种植养殖，达到一定程度的农业规模化，对经营面积100亩以上的家庭农场大户给予政策扶持。二是大力发展多种形式的合作与联合、实行土地股份合作的农业生产联合组织，形成“抱团”优势，解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，提高土地集约利用效益。

    四、着力培育农业中介组织，构建社会化服务体系。要大力培育和发展多种经济成份、多种服务形式的经营性农业服务组织，使其在提供种子种苗、种养技术指导、机械化耕作、产品销售、运输等方面融入到现代农业经营体系中，既服务又合作，既服务又营利，形成农业企业在耕、种、收、销等主要环节靠社会化服务，从而提高抗风险能力。对符合条件经批准成立的农业服务组织在资金支持、人才引进等方面给予扶持。积极探索家庭农场、合作经营组织、以土地承包经营权、法人信誉融资贷款的途径，解决发展资金不足问题。

    五、切实保障农民权益，发挥农民主体作用。遵循“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的方针，尊重农民在发展现代农业中的主体地位。引导农民以土地承包经营权入股参与农业产业化经营，既享受一定额度的土地流转费，也分享土地集约经营带来的红利，还能领取在农业企业务工所得的劳动报酬，从而建立起一个保证农民收入稳定增长的机制。