关于建设邾城商贸文化宜居区的调查

2014-09-15 01:01:08  

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    武汉市新洲区四届党代会、区四届一次人代会提出了打造“秀美新洲、宜居新洲”的战略决策，要求进一步突出邾城政治文化中心地位，按照“一城两街”中等规模城市标准,把邾城商贸文化宜居区建设成为“一河两岸、水城相映、依水而兴”的灵秀新城，“商贸活跃、教育发达、宜居宜业”的活力之都。过去两年邾城建设取得了可喜的成绩，但是离报告中提出的邾城新城建设的宏伟愿景仍然存在一定差距，需要各级各部门共同努力，进一步加大力度推进邾城建设发展。

    一、建设商贸宜居区的可行性

    （一）历史地位优势

    邾城乃历史名城，是镶嵌在举水河畔的一颗璀璨明珠。从公元前367年楚宣王灭邾并迁其君、徙其民居此命名邾城，迄今已有2370多年的历史。先后有13个郡、州、县治所驻此，故史有"锁钥金城，三楚重镇"之称，是一座富含历史文化瑰宝的古城。近二十年来邾城没有经过大规模开发，自然生态资源良好，滨河亲水特色明显，空气质量当属武汉之最，后发优势明显。

    （二）区位交通优势

    邾城区位交通优势明显，到天河国际机场、高铁武汉站1小时车程；距武汉新港核心港区——阳逻港仅30公里；距京九铁路新洲火车站10公里；318、106国道在邾城交汇，武英高速、大广高速穿境而过，有一级公路汉新线通往武汉市中心城区，正在规划建设连接武英大广的邾城第二通道、江北快速路延伸线等重要交通干线。特别是2014年即将开工建设的21号地铁线，将进一步密切邾城与武汉中心城区的联系，为邾城发展插上腾飞的翅膀。

    （三）市场潜力优势

    邾城位于新洲区中部，是全区行政、文化、科技、金融、商贸中心，现有人口20万人；是武汉市重要的产业转移外迁承接地和辐射鄂东和豫北、皖西的重要战略节点；从计划经济年代开始邾城就是享誉鄂东地区的商贸批发重镇。近年来，邾城街坚持以科学发展观为指导统筹城乡发展，工业、农业、服务业发展齐头并进，连续三年荣获“湖北省百强镇”、“武汉市企业十强街”等荣誉称号。按照国家推进城镇化的要求，邾城商贸文化宜居区新一轮总体规划到2020年城区面积拓展到38平方公里，人口将达到35万人以上；对内、对外的市场潜力将不断扩大。

    二、建设商贸宜居区的必要性

    目前国际国内城市化和城市现代化发展正处于高潮期，突出“宜居城市”建设是对现代城市发展升级的必然要求。

    （一）是建设武汉东部生态新城的需要

    作为新洲来讲，邾城是新洲区行政和商贸、教育、文化中心，最具备建设居住生活中心的有利条件，在全区发展战略中承担了承前启后的中坚作用；发展阳逻港口工业和东部生态旅游带来的经济活力和人口聚集效应，既要以邾城的发展为支撑，也将通过邾城的发展得以体现。邾城商贸文化宜居区不仅要成为阳逻港口工业新城的后花园，更要成为东部生态旅游区的桥头堡。

    （二）是构建良好就业生态的需要

    宜居城市是经济繁荣、百姓富裕的城市，新城必须有产业支撑。建设宜居新城就是要为邾城居民提供充足的就业机会和不断提高收入，利用好教育资源集中、商贸业态发达，公共交通便利等相对优势，推动人口聚集加快经济发展和产业结构升级，使邾城成为经济持续繁荣的宜居宜业城市。

     （三）发展商贸服务业是实现宜居的基础

    城市发展的核心是人，人的聚居和生产生活必须依托于各类生产，邾城要打造宜居城市，必须顺应时代发展变化，摒弃重工业高污染，把推进商贸建设摆在战略位置。邾城正处在经济转型关键期，要求我们必须立足当前、着眼长远，居安思危、未雨绸缪，通过加强推进商贸发展，实现经济社会全面协调可持续发展。认真打造好邾城商贸品牌，充分发挥商品批发城和大型零售企业的集聚优势，做好功能分区、商品分类，吸引更多知名品牌进驻，提高商品的档次和水平，提升商贸业态，打造特色街区，走专业化、高端化商贸物流之路。

    三、几点建议

    （一）相关部门要拿出有前瞻性又切实可行的规划

    一是进一步完善城市发展专项规划。重点围绕南部新城集行政金融、总部经济、高端商住、公共服务设施组团建设，为公共医疗卫生、全民健身中心、会展中心、文化场馆、大学城等功能性项目预留建设用地，合理进行功能分区和项目布局和设施，明确用地的性质、建筑量及有关环境、交通、绿化、空间、建筑形体等方面控制要求，形成新城交通系统、绿化系统、给排水系统，提高邾城的宜居程度。二是城市人口规划。要结合新洲推进城镇化发展的要求，进一步科学规划新城人口数量，研究制定东北部人口向邾城转移集中的配套政策，提升城市承载力，形成以良好的居住工作环境和收入留住人，以完善的社会保障体系稳定人的良好局面。

     （二）基础设施建设用市场办法先行

    推进城市建设，首先必须基础设施先行，其中南部新城道路是最主要的。一是建议区政府及相关部门进一步完善第二通道及南部新城“三纵两横”道路的建设计划及完成时限安排，建立重大项目建设的定期通报制度，早日拉开新城道路骨架，为推进新城建设向纵深发展打好基础。二是创新基础设施建设投资模式。在推进城市基础设施建设方面敢于创新，着力解决建设资金困难的问题。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极引入民间资金投资城市基础设施建设，启动老城区管网、道路改造工作；三是在条件具备基础上，适时启动搭建邾城自有投融资平台，进入土地储备经营市场，增强“造血功能”为城市建设提升投入能力。

    （三）策划引进专业市场

    全面加快邾城服务业重点集聚区建设。一是拓宽农贸市场表现形式。总结先进地区品牌市场、创新型市场的做法，将其作为“民生工程”、“再就业工程”、“三农问题”等工作的平台。二是适当打造“好吃街”等特色亮点，发展夜市经济，丰富群众生活。三是规划建设大型专业市场。邾城街成功引进江苏奥邦投资控股有限公司建设装饰材料批发市场、国际家居博览城、五金机电汽配市场、日用商品批发市场、电子数码广场、农副特产品集贸市场等6大批零专业市场，将成为鄂东地区功能完善的大规模“一站式”商品集散地。通过政策支持实现项目早日动工建设。

     （四）加快打通与周边黄冈各区县联系

    邾城地区位于武汉东部，与团风、红安、麻城等地相邻，地处武汉辐射鄂东和河南北部、安徽西部，承东联西、南北交汇的战略节点。在与武汉主城区进一步紧密联系的同时，邾城要借助良好的区位地理优势，加大建设邾城一级客运站的力度，提高建设连接武英大广高速的第二通道的速度，加快大同与黄冈各地的交通联络，提升自身的辐射能力，扩大服务人群，拓展商贸领域，推动经济繁荣。

    （五）加大招商引资政策倾斜力度

    建设宜居城市既要着力于资金筹集，又要有重大项目支撑带动。要整合全区招商引资力量加强邾城招商工作，在发展方向上重点围绕房地产、商贸服务业、文化旅游等主导产业，在投资优惠政策特别是在落实总部经济政策方面向邾城合理倾斜，有针对性引进一批高新技术、节能环保、医药制造等新兴产业重大产业项目落户邾城，做大做强新城产业支撑。

    （六）打造一河两岸滨河休闲景观

    滨河水系资源是城市的点睛之笔。借鉴武汉江滩综合整治和景观建设的先进做法，打造一河两岸滨河公园。科学规划建设绿地、水景广场、喷泉广场、花卉广场等景观节点，通过坡地、草坪、迷你公园、生态湿地、滨水散步大道等景观形势打造邾城人民休闲、体育锻炼场所和外地游客参观游览重点区域。通过滨河地区水环境的改善、绿地面积的增加、公共服务配套设施的建设、道路交通设施的改善、滨河两岸居住与商业的发展，全面提升居民的人居环境。

    （七）进一步研究深化征地拆迁和失地农民安置政策

    新城建设涉及大量征地拆迁问题，如何稳妥快速做好征地拆迁，妥善安置失地农民，是新城建设顺利推进的重要问题，当前，我区虽然有一些征地拆迁安置方面的政策，但在实际操作过程中难以执行，由此引发拆迁成本日益增加，矛盾也屡见不鲜。为加快新城建设进度，同时保障政府合理收益和农民合法权益，建议要进一步研究出台征地拆迁和失地农民安置政策，特别是整村还建安置以及预留部分村的发展用地、建立失地农民社会保障金机制等方面政策，为新城建设同时也为旧城改造的推进提供科学、合法、有效的依据。

(武汉市新洲区政协常委  刘斌  供稿)