加强村级财务管理的建议

2014-09-15 01:01:04  

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    近年来，国家采取了一系列支农、惠农的重大政策，不断加大对农村各方面财力的投入，促进了农村社会各项事业的发展。然而，在农村财力不断壮大的同时，我们也看到农村财务管理中存在的一系列问题日趋突出，许多村级财务查而不清、整而复乱，占欠、贪污、挪用现象十分普遍。因此，集中精力地开展村级财务清理整顿工作，规范村级财务，势不容缓。

    一、村级财务管理的现状

    村级财务管理存在的主要问题，可概括为“五乱”。一是资金管理混乱。少数村由于管理失控，村干部有违纪行为，有的乱发补助、有的挪占公款、有的随意消费。二是集体资产积累管理混乱。少数村集体财产积累管理不善，不经群众讨论，个人自作主张违规处置，变卖村级固定资产。有的凭关系处置集体房屋，有的凭感情随意变卖集体树木，有的凭个人意志处理集体荒山、河道。三是现金管理混乱。村级报帐手续不规范，村库存现金超限额，支出的凭证没有审批人、经手人、验收人，以及民主理财小组审核、签字、盖章，白条子抵现金的现象也十分普遍。四是债权债务混乱。有些村债权债务较为笼统，明细数目十分不清楚，债权债务对象不清晰、不明了。有的债权债务没有着落，成了呆账。五是会计账簿混乱。有的村账目设置不规范，看不清资产的来龙去脉。有的村账目长期积压，无法按程序运作报审。有的村坐收坐支，没有审批手续、使用用途。有的村根本不会做帐，科目设置凌乱，记载不清楚，错记、漏记为数不少。

    二、财务管理混乱的负效应

    村级财务存在着严重的混乱现象，由此而产生的负效应很多，主要有以下三个方面

    1、干群关系不融洽。有的村干部直接插手财务，多吃多占，铺张浪费，被群众称为“吃喝官”、“敛财官”。 有的村因财务不公开、不民主，村民多次上访、告状，甚至直接与村干部发生口角争斗。村干部在群众中丧失了威信，失去了号召力和指挥工作的能力，群众大会开不起来，党和政府的声音传不出去，影响了党和国家方针、政策的贯彻落实。

    2、村级经济壮大不起来。村干部在组织、协调、服务、管理等方面作用逐渐丧失，无法发挥“统”的功能，无法把群众吸引在村“两委”的周围，消弱了村集体的经济实力，群众也丧失了依靠集体经济解决生产生活的信心，造成了农村基础设施建设放慢，“三农”工作滞后的局面，严重影响新农村建设和奔小康的顺利进行。

    3、群众经济负担难减轻。由于许多村财务管理混乱，集体积累逐年减少，大事小事都向群众伸手，再加上有的建设费用不合理，群众意见很大，出现了与村干部对着干的现象。导致有些该搞的建设，百姓也不出钱、不投劳，严重影响了群众在新农村建设中的积极性。

    三、规范村级财务管理工作的建议

    1、健全村级财务管理体系，完善“村财乡（镇）管”模式。打破现有的村级财务管理模式，将村财务管理工作纳入县级财政部门整个会计财务管理体系中。在村级财务自主权、资金使用权不变的前提下，成立村级财务核算中心，由街镇财经所代理记账或实行村账乡（镇）管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效运行，确保村级会计工作步入正常轨道。

    2、建立全方位的内外监控体系，促进村集体经济健康发展。加强村集体财务监督管理制度的建设，通过设置村财务内部审计小组、村民理财小组等形式加强村级财务的内部控制制度建设；审计、财政部门把村级财务监督纳入本部门业务管理工作范围内，积极开展对村集体经济的经济责任审计和村干部离任审计；对村级财务进行定期、不定期的监督检查，对违反乱纪行为加大处理力度。

    3、完善村级财务管理制度，规范财务开支。加强村集体开立银行账户的监督管理，每个村级集体经济组织原则上只能在当地银行部门开立一个账户，所有资金都必须存入开户银行，不得以个人名义存取村集体资金，严禁设立账外账、搞小金库和多头存款，严格实行支票管理。严格按照财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》规定的操作流程规范进行账务处理，并定期公开村级财务。

    4、加大财务法律法规知识的宣传，提高村民监督意识。加强对村民的农村财务法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，通过开展“农民普法”等活动，宣传法律知识，充分提高广大村民对农村财务管理重要性的认识，增强村民的监督意识。

    5、做好农村财会人员培训，加强信息化建设。财政、农业等部门通过分散或集中培训等形式，对“村帐乡管”的有关财会人员和村级财务人员开展业务培训，不断提高他们的政策法规水平和相关业务知识，增强他们做好村级财务管理规范化建设工作的能力。推广实行会计电算化，建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，提高村级会计核算的水平和工作效率，增强财务公开的透明度。

(武汉市新洲区政协  刘柏平 吴国旺 叶菊  供稿）