破解水利急难  增强发展保障——武汉市新洲区水利建设成效、问题与对策

2014-09-15 01:00:57  

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高继恒  黄金旺

    一、基本情况

    武汉市新洲区是一个水利大区，通过建国后六十多年的不懈努力，基本建成比较完善的水利体系，构成了涨渡湖、武湖、倒水西岸、沙河下游4大排水系统，明山、浮尾、道观河、少潭河、滨江平原5大灌溉工程，长江干堤与举水、倒水、沙河堤防所组成的4大防洪圈。农业排涝基本达到省定十年一遇一日暴雨三日排完或十年一遇三日暴雨五日排完的排涝标准，除涝面积42万亩。正常年份，有效灌溉面积70.8万亩，保证灌溉面积60.7万亩。一般旱年能满足抗旱用水和人畜饮水需要。

    二、“十一五”水务建设成效

    “十一五”期间，新洲区在中央、省、市的大力支持下，累计投入10多亿元，先后对区内倒水、沙河突出病险堤段和涵闸进行了应急整治，对举水长江回水线以下堤防进行了达标整治和环境改造，切实提高了“一江三河”整体防洪能力；对道观河、少潭河、孔子河和毛家冲等4座重点水库进行了除险加固，逐步消除了水库病险隐患，提高了水库蓄水和调蓄洪水的能力；对区属四座大型排涝泵站进行了升级改造，对全区75处、191台套155千瓦以上骨干排灌泵站进行了全面改造，对与泵站相连的港道、渠道进行了清淤、疏竣，有效解决了灌排能力不足和瓶颈问题；对举水大型灌区按计划、分批次进行了续建配套与节水改造，实施完成了道观北干渠出库以下47公里渠道和庙岗山泵站出站以下22公里渠道衬砌加固，以及沿渠桥、涵、闸的配套建设，解决了原先渠道跑、冒、漏、渗的问题，改造后的渠道水量和水速提高一倍，灌溉功效明显；对沙河四合庄河段进行了环境综合整治，兴修了橡胶坝，增强了东部易旱地区的水源保障；对潘塘、徐古重点易旱地区的小型水源工程、提水泵站和渠道进行了维修改造，解决了部分旱区农业生产灌溉用水难的问题。

    三、困难与问题

    近几年，中央、省、市对新洲区的支持力度不小，建设内容也较多，投入成效也很明显。但是由于新洲区水利因子齐全，历史欠帐多，水利设施特别是农村水利设施和城市排水设施面临的发展困难和问题还很多，突出有五个方面。

    （一）河道堤防安全隐患较大。全区境内堤防众多。近几年，除长江干堤和举水河柳子港下段进行了整治外，其余的中小及以下河流堤防、民垸民堤从未得到根本整治，遇上险情，只是采取一些临时应急措施。尤其是沙河，战线长，保护范围大，而堤质差，病险隐患多，每年汛期险象环生，是新洲区“一江三河”堤防保护圈中最突出的“短板”。就现有的防洪能力，难以与其他“一江两河”堤防并肩形成强有力的防洪安全屏障，急待加强建设。

    （二）泵站涵闸带病运行。全区155kw以上泵站近几年得到改造，但栏护栅、排涝专项用电设施仍不配套。大部分小型泵站兴建于上世纪六七十年代，都不同程度地老化失修。全区的涵闸大部分存在闸门锈蚀、漏水、钢筋外露等隐患，有的不能使用，有的被迫使用，功效很低。

    （三）塘堰港渠淤塞严重。全区80%的塘堰未清淤，已经是“盘子塘”、“碟子堰”，蓄水量不足建设之初的1/3。主干以下支渠、斗渠年久失修，功能严重降低。尤其是土渠、毛渠失修瘫痪面达50%以上。

    （四）小型水库病险隐患多。全区除4座大中型水库完成了除险加固外，其余40座小型水库没有达标整治。这些水库建成的时间很长，都存在设计标准低、超期服役、带病运行的问题，其防洪调蓄功能大大降低，遇上大汛，安全存在问题。

    （五）城区排渍能力严重不足。城排设施老化、排水标准低，每遇集中性强降雨，不仅渍水堵点多，而且渍水难以外排。目前邾城城排标准尚不够一年一遇标准，阳逻作为港口新城和工业开发区仅有武湖一、二泵站作为排涝骨干且还是农排标准，确实难以保障排涝安全。

    四、工作建议与对策

    当前，党中央、国务院重视水利工作到了前所未有的高度，在年初出台1号文件的基础上，又召开了中央水利工作会议。水利的春天来了，我们要抢抓这一大好的发展机遇，一方面，要积极向上争取项目，争取支持和投入，另一方面，要加大区级投入，调动群众积极性，大力开展农田水利建设，并着力研究水利工程长效管理机制。围绕贯彻落实中央、省、市1号文件精神，结合新洲的实际，我们认为当前最紧急要解决以下几个问题。

    一是整治沙河。沙河堤防是新洲区“一江三河”堤防防洪保护圈中的“短板”，堤身多为砂质堤，险工险段多，而整条河堤因历史原因一直没有纳入市以上立项的范畴进行相应的整治，因此，为了确保防洪安全，最突出的是解决沙河堤防达标整治的问题。

    二是新建武湖三泵站。阳逻开发区现有一级排涝泵站两座，即武湖一泵站和武湖二泵站。它们的建设是根据武湖地区的防汛排涝情况，按省定农业排涝十年一遇一日暴雨三日排完或三日暴雨五日排完的标准设计。近几年，随着阳逻开放开发建设，特别是阳逻港口新城的建设，整个阳逻和武湖地区已初步完成新型城镇化建设，现有的排涝能力和排涝标准已远远不能满足港口新城的建设要求。因此，急需新建武湖三泵站，大幅度增加排力，从而保证阳逻开发区的排涝安全。

    三是大力开展冬春农田水利建设。在积极向上争取项目，争取支持投入，加强大型水利工程建设的同时，要增加区级水利投入，调动群众的积极性，大力开展冬春农田水利建设，突出机站、埠头维修改造，解决提水、排水能力不足的问题；突出港渠清淤，解决灌排不畅的问题；突出推塘扩库、小型水库除险，解决蓄水、保水的问题，说到底就是要解决农田水利建设“最后一公里”的问题，从而实现旱能灌、涝能排，增加旱涝保收田。

    四是改善水利职工待遇，稳定队伍。水利部门承担着防洪保安、排涝、抗旱等职能，水利工作具有很强的公益性，而一直以来，水利干部职工待遇很低，大多在湖头汊尾，工作条件差，但仍然能坚守岗位，履行职责，保证了防洪、排涝安全，最大限度减轻了旱灾损害，为全区经济社会发展作出了积极贡献。但是，随着社会的发展，特别是近几年物价上涨因素影响下，水利堤防、泵站、水库、渠道等管理单位在岗干部职工每年7000多元的年收入，已难以维持家庭正常生活，在此情况下，很多水利业务骨干技术人员，不得不离岗外出打工谋生，出现水利队伍不稳的问题。为保持水利队伍稳定，加强水利工程管理，提高保障能力，急需加大水管体制改革配套政策的落实力度，增加水利职工待遇，留住水利人才、稳定队伍，以促进水利事业可持续健康发展。（作者高继恒系武汉市新洲区政协常委、区水务局局长，黄金旺系武汉市新洲区政协经济科技委员会副主任）