创新农产品加工园区管理模式  加快湖北现代农业发展

2014-09-15 01:00:53  

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民革湖北省委员会

    自省委、省政府提出实施农产品加工业“四个一批”工程的战略举措以来，我省农产品加工业实现了跨越式发展增长，2011年的增长达创纪录的54%，农产品加工业主营业务收入已达6575亿元，跃上6千亿的台阶，农产品加工占工业增加值的比重从2010年的27.7%提高到32.6%，高于工业增加值增速5.8个百分点，对我省工业增长的贡献率达到30.8%，在县域经济中其比重超过57%。这一结果不仅表明省委、省政府所开展的“四个一批”已经开花结果，农产品加工业已经成为我省工业经济增长最快的领域，更表明农产品加工业将是对我省GDP和区域经济有重要贡献的工业领域，也是湖北省实现跨越式发展应该倚重的领域。
    农产品加工业发展过程中，加工园区的建设和管理是获得这些成果保证，尽管2011年全省25家省级农产品加工园区入园企业已达1240家、比上年同期增加121家，累计招商引资466.91亿元、同比增长53.4 %，固定资产投资总额754.55亿元、同比增长50.38%，但要实现我省农产品加工业的超常规、突破性发展，成为带动第一产业、促进第三产业和推动农业现代化建设的“引擎”，我们仍然面临着很多问题。
    一是园区企业整体水平不高。全省11家重点培育过百亿元的农产品加工企业有9家企业在省级农产品加工园区内，即使是这些企业，其企业规模也不大，在综合实力、科技创新和品牌创新以及效益回报等方面还很薄弱，对园区及区域经济发展的引领和带动作用还不明显。加工园区面临的壮大产业规模、提升企业发展层次任务十分艰巨。
    二是园区企业创新能力不强。目前，园区企业基本上是无研发团体、无研发课题、无研发经费的三无企业。大部分企业仍然是传统的加工模式，产品单一、科技含量和附加值较低，利润空间薄，产品提档升级不快，品牌知名度不高，没有形成拳头产品和资源优势，核心竞争力不够强。
    三是政策支持不配套。由于农产品加工业对税收贡献率不高，造成对农产品加工业支持力度相对失偏，尽管政府千方百计给予园区以贴息贷款、财政调度资金和产业化项目等多方面支持，但是农产品加工企业融资难的问题仍然未突破。在融资贷款、中介担保、信息物流、技术检测等方面的服务支持体系还不完善，影响了项目开工和园区建设。
    四是企业管理者素质不高。在全省的农产品加工企业中，有一部分企业的管理者知识结构、管理水平普遍偏低，还存在着市场意识不强、小农意识顽固、小富即安思想偏重的倾向，这些都严重阻碍了我省的农产品加工企业做出品牌、做大做强。

    针对上述问题，我们建议：
    一、进一步加大政府对农产品加工园区扶持力度
    一是改变政府财政调度资金和产业化项目的支持模式，使政府资金的支持从传统的模式、传统项目，转移到发展最快、最有活力、对湖北经济发展贡献巨大、将来贡献会更大的食品加工业上来。建议将经济增量作为省级财政投入增量的重要参考指标，对增量大、发展速度快、前景好、辐射和带动力强的农产品加工行业要加大财政资金投入和支持力度。二是金融部门要把信贷资金更多投向实体经济特别是‘三农’和中小企业，加大对农产品加工企业的信贷支持，并出台具体的金融信贷支持政策。三要是极支持重点龙头企业兼并重组整合，并政策措施上给予倾斜，打造行业旗舰，做大做强主导产业。四是创造条件鼓励和支持重点企业上市，把上市作为企业发展的重要目标，从根本上解决企业融资问题。五是进一步落实强农惠农政策，积极研究将我省优势农业产业以及农产品加工企业纳入农业保险范畴，降低市场风险。六是加大园区的招商引资和项目开发力度，改善发展环境。
    二、围绕产业链开展农业科技试点
    一是以农产品园区重点龙头企业为试点，打造一批有科研院所、核心企业、产业基地、保障部门的农业科技链。提高农产品加工业的科技含量，把提高精深加工水平，并将企业发展和发展循环经济、生物能源、生物材料、清洁经济紧密结合起来，推动农产品加工业向纵深发展。 二是引导企业以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以现代管理理念为指导，坚持用现代科学技术改造企业，用现代产业体系提升企业，促进企业不断提高产品科技含量、附加值及市场竞争力。三是鼓励农产品加工企业与科研院所、大专院校建立产、学、研合作，形成“以企业为主体、以科研单位为依托”的研发体系，加快农产品加工技术创新步伐，着力打造名、特、优、新、稀品牌产品。
    三、加快出台完善培育农产品加工龙头企业的优惠政策
    建议省委、省政府出台强有力的政策，重点支持基础好、发展快、竞争力强的龙头企业，加快打造一批过百亿、过五十亿的企业，以提升湖北农产品加工业的市场占有率和竞争力，推动湖北由农业大省向农业强省转变。
    四、充分发挥考核机制作用，激励农产品加工业发展
    加强对农产品加工业县市区、园区和企业三个层次的全面考评，建立相应的考评机制。在调度资金安排上不搞平均主义，适当向基础好、发展快、带动能力强、辐射面广的加工园区和企业倾斜。对工作跟不上、考评结果靠后、调度资金使用不按管理规定的园区和企业，实行末位淘汰制、取消省级农产品加工园区和重点培育企业的资格。
    五、提升管理者素质
    农产品加工领域缺乏优秀人才的支撑，必须进一步加大对企业科技和经营管理者队伍的建设力度。一是强化重要负责人的培训。定期组织加工园区和重点企业家到国内外进行学习考察，解放思想，开阔视野，更新观念，加快发展。二是多开展经贸洽谈。政府搭台组织园区及重点企业适时在武汉、广州、上海、香港、台湾等地召开项目推介会、恳谈会，通过招商引资、产品交流展示、经贸洽谈、专家讲座等形式，以提高管理者和企业家综合素质，扩大园区及企业知名度，引进更多的企业入驻园区。三是继续加大机关干部入企帮扶力度。制定更为积极有效的政策，引导和鼓励有能力、懂管理、有志从事企业工作的干部入企实施帮扶。四是充分发挥我省科教优势，采取走出去、请进来的方式培养急需人才。选送一批优秀工人，输送到大专院校实施中长期脱产培训，制定鼓励政策，引进一批高层次人才，提升企业科技和管理水平，为实施农产品加工业突破性发展提供强有力的科技和智力支持。