关于加快农产品流通体系建设的建议

2014-09-15 01:00:42  

字体大小：【大 中 小】

 

民建湖北省委员会

    2010年末至2012年初，我国经历了多种农产品价格持续轮番上涨的过程，引起了全社会及各级政府的高度关注。农产品价格上涨因素十分复杂，从表面上看，有气候、人为炒作、农业生产资料价格上涨、运输成本上升、国际市场输入性通胀带动等因素影响，但从历史的、长远的角度来考量，我国及我省长期严重滞后的农产品流通体系建设，才是此轮农产品价格波动的重要内在因素。
    长期以来，造成我国及我省农产品流通体系建设滞后的主要原因：一是受历史、文化等因素的制约和影响，我国“重生产、轻流通”的传统思想根深蒂固。二是作为农产品交易主要载体的农产品批发及农贸市场总体上呈现出“低、小、散、弱”的特点。以武汉为例，该市331个农贸市场中，国有为72个、集体为58个、民营为201个，其中国有、集体所有制农贸市场占比不足39%，民营成分农贸市场占比61%以上，形成了部门、街道、村镇、企业和民营共同投资的格局，农贸市场的建设一直以来未纳入城市总体规划，目前331个农贸市场的场地大部分为租赁用物业，仅有很少部分原国有、集体所有制农贸市场拥有产权。三是农产品物流建设尚处于起步阶段，缺乏一批具有实力的大型骨干农产品生产企业和农业专业合作社组织。四是农产品流通管理体制条块分割，政出多门。五是投资主体多元化导致政府调控手段弱化。以武汉市为例，该市白沙洲农副产品批发市场、汉口北四季美农贸城两大区域性一级大型农产品批发市场占全市农产品供应量的70％以上，但这两个大型农产品批发市场均由外资控股，若居民主要生活必需品供应出现异常波动，政府缺乏有力的农产品流通体系平台实施引导和调控，将显得十分被动。
    健全完备的农产品流通体系是确保国民所需粮食、食用油、肉类、蔬菜等主要生活必需品供应的基础，也是落实国民主要生活必需品储备供应的重要工作平台。农产品流通体系建设是关乎民生的基础性、公益性建设项目，是关系国计民生的重要工作，必须提高认识，加大建设管理力度。为此，我们建议：

    一、从战略高度重视我国农产品流通体系建设
    农产品生产和流通是直接关系民生的问题，农产品生产和流通二者相辅相承，同等重要，应同步建设和发展。一是理顺农产品流通管理职能，真正形成支持合力；二是加大政策支持力度，在政策、体制等方面进行完善修正，从战略高度加大农产品流通体系建设力度；三是按照“统一规划、因地制宜、合理布局、扶优汰劣、适度超前”的原则，结合《城镇发展总体规划和城镇商业网点规划》，制定完善农产品批发市场、菜市场和农贸市场空间布局规划，防止重复建设和恶性竞争；四是实行鲜活农产品流通环节减免税制度;五是落实农产品流通体系运行中的水电费用与工业同价等优惠政策。

    二、将农产品流通体系建设作为公益性事业，加大各级政府的投入力度
    借鉴日本、欧美等发达国家做法，探索在农贸市场、农产品批发市场的建设上采取以政府名义多形式（整体租赁、参股和控股）加大财政投入力度，实行所有权和经营权分离，对市场经营和收费实行有效监管。“十二五”期间，制定出台《城镇农贸市场和农产品批发市场发展规划》，按照便民利民、合理布局、调整结构的原则，科学合理制订农产品批发市场、农贸市场专项规划，提升国有控股比重，提升各级政府在农产品市场出现异常波动时的调控能力。

    三、培育和发展一批大型农产品生产和流通（物流）企业，进一步提高农业生产的组织化程度
    一是加大对农产品批发市场、农贸市场完善交易设施、冷链、仓储、检测、信息等流通基础设施项目建设的政策支持力度，增大农产品吞吐和平衡市场能力；二是培育和发展一批大型农产品生产和流通（物流）企业，下大力气引导农民提高农业生产的组织化程度;三是大力支持大型连锁超市、农产品流通企业建设农产品直接采购基地，建立“企业（专业合作组织）+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励企业和专业合作组织发展“订单农业”，与农户建立长期稳定、利益共享、风险共担的产销机制；四是整合平台，建立统一开放的农产品产销对接网络平台，切实解决广大农民农产品供求信息不对称问题。

    四、探索建立新的农产品销售渠道，稳妥参与国际大宗农产品交易
    一是在社区建立一批鲜活农产品直供连锁店、蔬菜直销车，依托电子商务平台建立社区直投菜柜；二是要在控制风险、安全经营的前提下尝试开展农产品期货业务，利用期货及衍生工具了解和掌握农产品现货市场行情的未来走势，实现大宗农产品套期保值；三是采取多种措施支持扩大农产品外销和出口规模。

    五、研究完善国民主要生活必需品储备供应制度
    依托完备的农产品流通体系，逐步健全和完善我国国民主要生活必需品储备制度和应急预案,实行平战结合，逐步建立粮油、重要副食品、蔬菜等储备品种较为齐全,常年储备、应急储备相结合的较为完备的储备体系,并通过不断改革创新,探索建立政策性储备与市场化运作相结合的储备管理模式。一是建立高效的国民主要生活必需品储备组织管理体系，为高效应对市场突发事件和紧急状态提供组织保障；二是建立国民主要生活必需品和应急商品储备数据库，掌握商品的生产、库存、地域分布、运销能力等情况，对部分数据库信息按权限实现中央和地方政府共享，提高应急状态下的快速反应能力；三是建立一批区域性国民主要生活必需品储备中心，提高中央的调控能力；四是加大对国民主要生活必需品储备供应的政策支持和设施设备的投入；五是进行必要的预案的演练，以利实战需要；六是对关系农业发展命脉的农产品种子业要加大国家控制力度，对关系国计民生的粮食收购、加工业、储备要加大对外资准入的监管力度。