联合“三省”力量争取国家重视  共建大别山革命老区经济社会发展试验区

2014-09-15 01:00:29  

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吴思澜委员

    近几年来，大别山区日益加强的区域经济合作不断起得新成果，特别是我省将建设“大别山革命老区经济社会发展试验区”纳入“十二五”规划，给我省大别山区各县（市）经济发展带来了新的活力，拓展了发展空间。为进一步贯彻合作精神，深化大别山区域经济发展层次，就如何进一步促进大别山区域经济合作与发展，谈几点肤浅的看法：

    一、区域合作带来了机遇，大别山开发初步展现共赢的美好前景
    2006年，首届鄂豫皖大别山区县（市、区）际政协联谊活动在河南新县举行，3省6市26个县（市、区）协商通过了《鄂豫皖大别山区县（市、区）际政协联谊活动协约》和徽标，初步搭建起大别山区县（市、区）政协交流合作平台
    2007年4月，武汉召开的鄂豫皖三省旅游会议，签署了旨在促进区域协作的《鄂豫皖红色旅游协作协议书》，成立了鄂豫皖红色旅游协调小组，正式推出被国家列入重点的“武汉—麻城—红安—新县—信阳”、“合肥—六安—金寨—霍山—岳西—安庆”的红色旅游线路，统一行动，规范旅游行业管理。2007年8月，鄂豫皖3省6市36县参加的大别山红色旅游区域联合会议在安徽合肥召开。会上共同发布了《鄂豫皖三省六市36县大别山红色旅游区域联合宣言》，致力于打造大别山无障碍红色旅游区。2008年4月，国内旅游交易会在河南郑州召开，湖北、河南、安徽三省联合打造的“魅力鄂豫皖，红色大别山”旅游产品集体向公众展示，成为两千余个参展旅游产品中的亮点。2010年1月，湖北大悟召开的鄂豫皖大别山区县（市、区）际政协第五次联谊活动以后，湖北省委、省政府将建设湖北大别山革命老区经济社会发展试验区纳入了“十二五”规划。2012年12月，大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第一次会议在湖北武汉召开，会议就推动大别山区交通一体化提出了若干重要意见和建议。这些都是大别山区域合作取得的实实在在的成果。

    二、大别山区域合作与发展尚处初级阶段，具有广阔的发展空间
    同任何事物一样，大别山区域经济合作也有其固有的发展规律，有其从初级到高级的发展过程，各个阶段均有其不同的特征。初级阶段主要是在大别山区各县（市、区）之间建立沟通渠道，形成合作意向，搭建合作平台，构建合作框架，探讨试验性地开展一些合作项目。中级阶段是大别山区域合作的全面实施阶段，就是充分利用搭建好的合作平台，从整体上探讨区域合作的思路，制订合作规划，争取相关政策，按照各方确定的合作框架、原则，推动各地党委、政府及其相关部门，把合作任务变成一个一个的项目，全方位、逐一落实，达到整合区域资源、拓宽共同市场、促进联合营销、扫除一切排他性障碍、广泛取得实现合作共赢成果的目的。高级阶段就是完全打破行政区划壁垒，实现大别山区域经济一体化，追求合作共赢成果的最大化。对照大别山区域合作的中高级阶段的目标要求，我们的合作还有很大差距，具有广阔的发展空间。
    一是合作的层次还不深。现阶段的大别山区域合作，仍然停留在联合召开各种会议、开展联谊活动、签署协议协约、发布联合宣言、在局部开展一些试验性合作项目的层面上，依然属于初级阶段的范畴。
    二是合作的主体还不广。从参与大别山区域合作的主体来看，目前比较活跃的，在省、市级主要是旅游部门，虽然有政府参与，但还没有在大别山区域整体合作上牵头；县级也主要是政协和交通、旅游、林业、人口计生等部门开展了一些合作。从合作主体的缺失程度看，当前的合作是局部的，全面合作还没有展开。
    三是合作的领域还不宽。目前实施的合作项目只停留在交通运输、旅游营销、人口控制、资源保护等少数领域，诸如工业、农业、人文、服务业、大别山资源的整合开发等重大领域的合作项目，还没有得到广泛开展，在联合争取政策方面也没有明显成果。
    四是合作的影响还不大。我们关注到，一些报刊、网站等媒体的宣传报道还停留在“小打小敲”的阶段，远远达不到更广泛地宣传群众、争取领导、争取相关开发政策的目的，远远达不到动员各有关方面参与到大别山整体开发进程中来的效果。
    五是行政区划壁垒仍难突破。革命战争年代，大别山根据地本身就建立在鄂豫皖三省交界处。新中国成立后，仍属不同的行政单位管辖，不利于大别山革命根据地的整体开发。各地政府为了发展本地经济，往往忽视资源整合，忽视文化联系，阻碍生产要素流通，造成了经济发展的一系列矛盾。基础设施建设不接轨，重复建设项目繁多，环境保护不平衡，边界资源恶性争夺，市场的排他性竞争等问题都不同程度地存在。

    三、对大别山区域经济合作与发展的建议
    大别山区域经济合作与发展，必须联合鄂豫皖三省力量，争取国家重视，实现一体化发展。这里提六点建议：
    1、三省联合共同向国家争取设立大别山革命老区经济开发区（或试验区）。大别山区大多数县市都是国家扶贫开发的重点县市，同时又是中部崛起的组成部分。应该抓住机遇，在调查研究的基础上，通过三省合作协调实施机构以整体名义争取国家对大别山区的扶持政策，在各省分别设立大别山革命老区经济社会发展试验区的基础上，共同向国务院申请，争取设立大别山革命老区经济开发区（或试验区）。大别山区既是红军时期的革命根据地，又是解放战争刘邓大军挺进的前沿，应争取与百色、延安、井冈山、沂蒙等革命老区同等的扶持政策，真正让老区人民摆脱贫穷、走向富裕、过上幸福的生活。
    2、争取由国务院牵头，共同制订和实施大别山区域经济开发总体规划。建议由国务院牵头，建立三省党委、政府牵头、相关市（地）和大别山区各县（市、区）政府参与的合作协调实施机构，立足于大别山区整合开发，制订、协调、实施大别山区可持续发展战略和长期发展规划，明确总体和各地的发展目标，承担各自的发展责任，考核和验收合作项目的实施情况。
    3、三省共同发展大别山区特色规模经济。要充分利用大别山区得天独厚的自然资源条件，培育山区特色经济。发挥自然、生态、劳动力等比较优势，整合资源，扬长避短，科学规划，加大对绿色、有机产品的开发力度。以市场为导向，结合山区实际，制订大别山区产业发展规划，积极调整产业结构，跨区域连片开发，壮大规模，大力发展茶、桑、药、粟、菜等山区特有的产业，积极培育农业龙头企业。
    4、三省共建大别山红色旅游、生态旅游圈。在旅游营销上加强合作以外，还要在整体科学开发、打造统一品牌上大做文章。要加强人文研究方面的合作，共享革命历史档案资源，按历史原貌对大别山旅游景区进行科学定位，统一规范，序列开发，避免资源浪费和重复建设，避免旅游景点的单一化和雷同化，共建大别山红、绿旅游经济圈。
    5、三省共同整治经济环境，规范共同市场，促进联合营销。要突破行政区划界限，打破行业壁垒、地区封锁，统筹区域内、区域间的资源开发、宣传、营销等；统筹协调区域经济政策，促进各生产要素在统一开放、合理竞争的市场上自由流动；统筹整治市场秩序，共同打击乱执法、乱摊派、乱罚款行为，共建质量投诉、重大安全处理、经济合同纠纷等快速反应机制，在整个大别山区创造良好的投资发展环境。
    6、共同促进人口、资源、环境协调发展。大别山区要在人口控制、资源环境保护方面，建立切实可行的联防联治协调机制，形成统一的信息沟通渠道、管理平台，联合预防，综合整治，遏制跨县、跨省违法行为的发生，达到有效控制人口、依法保护环境、合理利用资源的目的，加快“环境友好型、资源节约型”社会的建设步伐。（发言人单位及职务：英山县政协副主席，英山县工商联主席）