关于深入推进法治湖北建设的建议

2014-09-15 01:00:29  

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致公党湖北省委员会

    建设“法治湖北”是今后一个时期我省经济社会发展的目标任务之一。近几年来，在省委、省政府的高度重视下，法治湖北建设的领导体制和工作机制逐步建立，法治建设工作突出重点，攻克难点，强化措施，取得了可喜的成效。

    一、当前法治湖北建设存在的主要问题
    （一）少数干部的法律素养不高。少数干部包括有的地方和部门的领导干部法治意识淡薄，习惯于传统的思维方式和工作方法，对法治建设与科学发展的认识不够、依法执政、依法决策的自觉性不高，以言代法、权大于法的现象依然存在，通常表现出轻法律手段重行政命令、轻制度管理重个别处理。领导干部学法用法制度在某些地方流于形式。
    （二）地方立法体系不完善。有关保障民生、科技创新、农村建设、文化建设等方面的重点立法尚未出台。在现有地方立法中，政府职能存在易位现象，“重监管轻服务”、“重义务轻权利”、“重权力轻责任”、“重公权轻私权”、“重处罚轻教育”等现象在个别条例中仍然存在。一些法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。重复立法较多，存在着“有上位法就制定实施办法”的倾向。法定化的法规清理机制尚未建立。
    （三）依法行政不到位。在制度建设上，政出多门、政令不一、相互“打架”问题仍然存在。有的地方和部门越权出台政策性文件，规定地区封锁和部门垄断条件等。在行政执法上，乱执法、滥执法、粗暴执法的问题时有发生，不依法定程序办事的问题比较严重，基层执法人员法治意识不强、执法水平不高的问题还比较普遍。在解决社会矛盾纠纷上，存在相互推诿、敷衍塞责行为，使群众诉求不能得到依法妥善处理，同时也存在“花钱买平安”现象，甚至随意突破法律底线去“维稳”，引发新的社会矛盾和问题。在政府诚信上，存在承诺不兑现、朝令夕改等现象，让人民群众无所适从，甚至对政府行为产生明显的逆反心理。
    （四）司法体制机制不健全。法官、检察官队伍的司法理念、司法作风、司法能力与社会不断增长的司法需求之间仍有一定差距。一些案件处理在实体或程序上存在瑕疵，其结果始终得不到社会公众的认同，影响司法公信。极少数法官、检察官办案不公不廉，司法腐败现象时有发生，在社会上造成不良影响，也损害了司法队伍的整体形象。同时，司法环境不优、司法公信力不高的状况客观存在，损害了法律的权威。
    （五）社会管理手段滞后。社会管理的法治化水平不高，形成社会秩序治安化，预防、打击犯罪的难度加大；社会矛盾化解的难度大、反复性强，极少数群众一有问题就群体性上访、越级上访甚至聚众闹事，给社会稳定带来负面影响。此外，基层社会管理组织基础薄弱，存在队伍不稳、专业化程度不高等问题。
    （六）法治文化建设成效不明显。“源头普法工程”建设开展不够，我省法学研究资源优势发挥不突出。法律宣传的手段单一，法律知识的培训力度不够，公民法律信仰缺失，“信访不信法”的观念依然存在。同时，法治文化设施有限、功能单一，优秀法治文化作品不多，法治文化阵地的作用发挥不够，无法满足群众的需求。

    二、加快推进法治湖北建设的建议
    （一）以提升领导干部法律素养为前提，进一步推进依法决策。一是加强领导干部法律知识学习培训，牢固树立社会主义法治理念，增强依法执政能力。二是健全权力结构和运行机制，健全依法科学民主决策机制，完善依法决策程序。三是强化对领导班子特别是主要领导干部的监督，完善依法监督程序，实现全程有效监督，提高监督效果，保证权力依法运行。加大查办力度，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、失职渎职、谋取私利的违法违纪案件，健全惩治和预防腐败体系。
    （二）以出台重点立法为动力，进一步推进地方法制建设。一是认真实施地方立法规划，重点加强促进经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面的立法，及时出台与国家法律相配套的地方性法规、规章。二是推进科学立法、民主立法，建立和完善以人大为主导、专家与群众相结合、全社会积极参与的地方立法机制。三是加强地方性法规、规章和规范性文件评估、清理等工作，强化规范性文件备案审查。
    （三）以转变政府职能为先导，进一步推进法治政府建设。一是深化行政管理体制改革。依法调整政府、市场、企业之间的关系，减少政府对微观经济活动的干预，精简行政审批事项，健全政务公开机制，加快政务服务体系建设，力争将湖北建设成全国投资环境最优地区。二是改进行政执法工作，明确界定执法权限和责任，严格规范执法行为，合理推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实提高政府依法行政水平。三是完善执法监督体系，提高行政执法评议实效，严格行政问责机制，严肃查处行政不作为、乱作为、滥作为等问题，有效化解行政争议。
    （四）以改革司法体制为保障，进一步推进公正廉洁执法。一是深化司法体制和工作机制改革，优化司法权力配置，落实宽严相济刑事政策，加强政法队伍建设，强化政法经费保障，建设公正高效权威的社会主义司法制度。二是加强执法规范化建设，全面推行执法标准化管理，规范执法自由裁量权；实行重大犯罪案件侦查讯问全程录音录像；全面实行警务、审务、检务和狱(所)务公开，接受社会监督和评判；严格执法过错责任追究。三是建立健全司法监督机制，完善内外监督网络，增强执法监督合力。四是落实平等司法保护，打通法律援助与司法救助衔接通道，进一步加大法律援助力度、生效裁决的执行力度和司法救助力度。
    （五）以创新社会管理为抓手，进一步推进社会建设法治化。一是加强社会管理制度建设。重点加强社会治安综合治理、社会矛盾化解、流动人口、特殊人群和基层社区“网格化”服务管理等方面的制度建设，切实把社会管理纳入法制化轨道。二是健全公民参与的法律保障机制，探索公众广泛参与的社会治理模式。三是发挥政法机关的职能作用，为社会管理创新提供法治保障。建立常态化的社会风险评估机制，完善社会治安防控体系，加强对特殊人群帮教管理。四是依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、协商对话机制，纾缓社会焦虑情绪。完善领导干部定期接访制度，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。建立社会矛盾预警机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，统筹化解矛盾纠纷。
    （六）以增强普法实效为基础，进一步推进法治文化建设。一是扎实开展全民法制宣传教育，全面实施“六五”普法规划，落实各项学法用法制度，抓重点、求实效，提高公民法律意识和素养。二是把法制宣传列入宣传工作的总体安排，以网络等新兴媒体为重点，采取以案说法等多种形式，坚持权威引导、正面宣传，营造法治建设的社会氛围。三是推动法治文化载体建设，加强法治文化阵地建设，夯实法治湖北建设的群众基础。积极推动法治文化作品创作，广泛开展群众性法治文化活动，提高公众参与度。深入开展法治文化示范点创建活动，带动和促进法治文化的繁荣与发展。