关于加快我省资源枯竭型城市转型发展的建议

2014-09-15 01:00:21  

字体大小：【大 中 小】

 

致公党湖北省委员会

    目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，国务院分两批先后确定了44个资源枯竭型城市，我省黄石市、大冶市、潜江市、钟祥市名列其中。资源枯竭型城市作为国家的能源和原材料保障基地，曾为我国工业化和国民经济建设做出了重大贡献，但随着资源的濒临枯竭，“矿竭城衰”成为其面临的严峻挑战。
    当前，我省资源枯竭型城市转型发展面临的主要问题：

    一是产业结构单一，产业结构不合理。资源型城市在经济发展过程中主要依赖自身的资源禀赋形成相关产业链条，并以此为支柱产业带动经济发展。资源型城市在经济上严重依赖资源开采和加工，资源型产业一业独大。由于缺乏对传统产业的升级改造和产业链的扩展，并长期忽视其他产业的发展，未能形成新的支柱和替代产业，形成了对资源产业具有极强的依赖性的单一产业结构，造成经济基础薄弱，抵御市场风险能力不强。
    二是城市经济基础比较薄弱，城市服务功能滞后。资源型城市的财政收入主要来源于资源型企业，这些城市在依托矿产资源企业发展过程中，随着资源枯竭，主导产业衰退，接续替代产业体系尚未形成，导致城市经济基础薄弱，地方财政拮据。政府难以有足够的资金用于社会公共服务和城市基础设施建设，导致城市基础设施建设滞后，不适应经济发展需求，城市管理能力不到位、从而出现交通拥堵、市容环境较差、城市面貌落后等问题。城市整体竞争能力较弱。
    三是人才结构单一，就业矛盾突出。在人才方面，往往是资源产业领域人才数量较多，而其他产业科技力量不足，人才短缺。资源型城市在发展初期和鼎盛期时，对劳动力需求量大并且稳定，但是进入衰退期后，会出现严重的劳动力过剩局面，下岗失业人员剧增。资源型城市吸纳就业能力较弱，加上人才结构单一导致再就业困难重重，再就业率普遍偏低，导致或加剧社会不稳定。
    四是生态衰退和环境破坏严重，影响城市可持续发展。由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合治理与保护，资源枯竭型城市的生态环境遭到了严重的破坏。如在资源开采和加工过程中形成的采煤沉陷区、弃矿坑、尾矿堆场、开山塘口、危病险库等，存在重大灾害隐患，造成耕地减少、滑坡、泥石流、水土流失、水质污染、重金属污染、大气污染等严重的环境和生态问题，环境保护压力远比其他城市要大得多，可持续发展面临严重威胁。

    促进我省资源枯竭型城市摆脱对资源的依赖，实现可持续发展，既是国家的一项重大战略决策，也是资源枯竭城市转型发展的现实选择。为此。我们建议：
    1、转变观念，为转型发展凝心聚力。资源城市转型首先是思想观念转型。面对城市资源枯竭的严峻现实，要及时转变观念，调整思路，要意识到资源枯竭并不可怕，可怕的是思想枯竭，要尽早树立“借助外力、凝聚内力”“立足资源创业、超越资源发展”“不能功能化、就会边缘化”等转型发展的思想理念，形成凝心聚力、共促转型发展的强大合力。
    2、科学规划，为转型发展明晰路径。资源枯竭型城市转型是一项复杂的、艰巨的系统性工程，对城市转型进行统筹谋划、逐步实施就显得特别重要。在推进资源枯竭型城市转型发展过程中，要在深入调查研究、学习借鉴国内外资源型城市转型经验的基础上，精心编制城市发展总体规划及其配套专项规划，进一步明晰转型发展路径。
    3、以经济转型为核心，优化产业结构。资源城市转型涉及经济、城市功能、社会、生态等方方面面，其中又以经济转型为核心。经济转型关键是产业转型，就是要着力调整优化产业结构，转变经济发展方式。对不同类型的资源型城市，要综合考虑资源枯竭程度、现有产业基础、区位交通条件等多种因素，因地制宜选择产业转型的方向和路径。产业转型不一定要全部另起炉灶，而要立足资源、超越资源，摆脱过分依赖资源型产业的现状，可以通过改造延伸传统支柱产业、发展壮大接续替代产业、加快发展战略性新兴产业和现代服务业等手段，走“喜新不厌旧”的产业升级之路，实现由“一业独大”向“多业并举”的转变，提高产业核心竞争力和抵御市场风险的能力。
    4、以园区建设为重点，为转型发展拓展空间。工矿型资源枯竭型城市很多都是因矿建厂、因企设市，城市发展往往受到空间的限制。因此，要加快区域内工业园区（开发区）的建设，以推进园区建设为着力点，积极引导企业、项目进园，形成产业集聚和区域内园区一体化联动发展格局。
    5、以项目为支撑，为转型发展培植后劲。对资源枯竭型城市转型来说，无论是推进产业转型、城市功能完善、生态环境改善和民生福祉的增进，都必需以实实在在的项目作为支撑，围绕重大项目的策划、引进、实施和推进精心开展工作，不断增强经济发展的后劲和内生动力。
    6、不断改革创新，创新机制体制。创新是转型振兴的根本动力，是实现可持续发展最深的资源“矿井”，是实现跨越式发展的“金钥匙”。要按照“转体制、破瓶颈、强基础”的要求，坚持先行先试、边破边立，如探索资源型城市可持续发展机制、创新用地保障机制、创新投融资体制、创新行政管理体制等，力求在体制机制创新上取得新突破，进一步增强资源枯竭型城市转型发展的活力。
    7、以改善民生为目的，促进转型发展可持续。始终坚持把解决民生问题作为资源型城市转型的出发点和落脚点，加大投入，千方百计保障和改善民生，让改革发展和城市转型的成果惠及广大人民群众，为城市可持续发展提供最广泛最有力的支撑。一是完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，加快社会救助体系建设，建立和完善城乡居民最低生活保障制度。二是坚持以创业促就业，消除“零就业”，提高再就业率。三是解决住房难问题，以解决群众现实问题为重点，以提高住房保障水平为目标，探索全覆盖、可持续的住房保障新体制。四是推进基本公共服务均等化，加快完善教育、文化、卫生、体育等公共服务体系建设。