发挥农民在农田水利建设中主体作用的几点建议

2014-09-15 01:00:13  

字体大小：【大 中 小】

 

民建湖北省委员会

    湖北是水利大省，治水兴水历来是湖北为政之要、民生之本、兴鄂之基。建国以来，全省累计兴修大中小型水利工程200余万处，加固江河堤防1.1万余公里；兴建水库5838座、总库容260亿立方米，其中大型水库54座；建成固定电力排灌站2.5万余处，总装机240余万千瓦，基本形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系，跻身全国水利大省行列，江河干堤长度、大型水库座数、大型排涝泵站装机容量均居全国首位。
    针对2011年中央1号文件为农田水利建设发展带来的新形势，湖北省以实施“万名干部进万村挖万塘”活动（简称“三万”活动）为抓手，以解决农田水利“最后一公里”为目标，在荆楚大地掀起了以整治塘堰、清淤沟渠为重点的小型农田水利建设热潮，整治当家塘堰21万口，兴建和整修小泵站0.84万座、小水池（窖）2.64万个、沟渠5.92万处、其他工程1.63万处，新增蓄水量近20亿立方米，改善灌溉面积近1000万亩，惠及全省20多万个村组。支持鼓励农民用水者协会发挥作用，引导受益农民自愿合作，投资建设小型水利设施。鼓励民营企业参与，支持鼓励民营主体投资办水利，充分地调动了农民兴修农田水利的积极性。

    一、农田水利建设存在的问题
    但随着农村各项改革的推进，农田水利建设管理的旧体制被打破，新体制尚未完全确立，农田水利建设中仍然存在许多问题。
    1、渠系建筑物老化失修，导致灌区面积严重萎缩，乡镇级泵站、涵闸严重老化失修。据调查，湖北监利汴河镇等地泵站老化，灌溉设施失修，排涝泄水不力，导致农田常常受涝受渍，农民农业收入损失比较大；南漳县九集镇等丘陵地区灌溉设备不同程度老化或者缺失，严重影响了当地农作物的正常灌溉和牲畜的饲养，农民常陷入无水可用的困境；云梦县吴铺镇之前每次抗旱都引徐家河水库的水，然而2011年5月因干渠淤塞，泵站抽水设施破坏，耽误了抗旱时机。
    2、排灌渠道淤塞现象严重。由于近十年来，大规模的农田水利基础建设止步不前，没有新修沟渠；原有的沟渠也很少疏浚，河流沿岸群众在河中泡黄红麻，在河岸种庄稼、毁坡耕种、违章设障、挖沙取土、乱排乱放现象十分突出，致使水土流失严重，河渠淤塞严重。2011年3月荆州新闻网报道，公安县北干渠已经有三十多年没有清淤，以至于渠道淤塞越来越严重，当地农民不得不将水田改成旱田，甚至出现住在长江边、却不能及时用水的尴尬局面。

    3、农田的分散经营，农业的比较效益低，农民开展农田水利基本建设的积极性不高。农田水利基本建设是整体效益、规模效益，由于现行农村实行的是包产到户，有效地组织农民进行水利建设困难重重，特别是当前农业的比较效益低下，农民进行农田水利基本建设的积极性不高。
    4、投劳折资的投入能力降低。农村税费制度改革后，农民投入水利基础设施建设必须通过“一事一议”的方式,而基层组织及群众在工作方法和思维方式上对执行“一事一议”政策缺少经验,民主管理意识不强,思想认识难度较大,农村劳动力外出务工人员多,导致“一事一议”成功率不高,议事效率低。
    5、建设形式不完善。目前,小型农田水利建设的组织形式多种多样，建设资金来源渠道不一，规划五花八门，各自为阵，重复建设,多头建设。这些问题影响了小型农田水利建设的健康发展。

    二、加强农田水利基本建设的建议
    从根本上解决我省农田水利基本建设问题，核心是解决农田分散经营和农业比较效益低下的问题。解决这两个问题，涉及到多方面的因素，我们认为应从以下几个方面努力：
    1、大力发展农田股份合作，整合农田综合经营，提高农业的综合效益。我国农田“从合到分”，走过了30多年的历程，取得了很大的成绩，现在农田正经历一场“从分到合”的过程。在这场变革中，农田水利基本建设首当其中。现在的农业产业化基地、万亩种田户、农田股份合作制等，正在逐步向农田集中经营、规模经营转变，政府要下大力推广，农业的根本出路在于农民走出农村，在于农田规模经营、合作经营。
    2、实行科学规划。建设之前，一定要进行规划，尤其是要在全面调研的基础上，进行科学规划。将农田水利系统作为一个整体，做好政府内部不同部门之间的衔接，做好农户投资与政府投资之间的衔接，做好农户与水利系统的对接，做好大中小型水利系统之间的对接。

    3、积极探索“政府主导，多元投入”的机制。以政府投入为主，通过经营权流转，引导企业、个人自筹资金开展建设。用项目带动农田水利基本建设，争取国家和省的农业开发部门、地方政府、县区投入、农民自筹按照比例联合投入。在实施过程中，直接受益农户的投入在农户的承担范围之内，尽量不超过四分之一。这样的投入机制，体现了政府投入“四两拨千斤”的导向作用，可以极大地调动了农民自筹的积极性。
    4、发挥集体责任制。在村组内部，要重视“双层经营体制”中村组集体“统”的功能。一方面，积极探索小型农田水利基本建设长效运行的新模式、新机制；另一方面，可以重新设置村民小组长或者专职灌水员等，提高村组集体在水利上的组织能力。加强基层治理体系建设。村民小组是农田灌溉的基本单位，村民通过村民小组参与到集体灌溉中去。加强统筹灌溉模式最具操作性的办法就是恢复村民小组长，同时恢复村组的调地权，针对土地过于细碎化的事实，进行划片承包，将土地连片经营，以便进行集体灌溉。
    5、在财政支农和项目下乡的背景下积极探索民主自建。可设立专项水利补贴，用来资助小型农田水利建设。当然，水利补贴不能直接发放到农户，而是发到村里，再通过民主的办法进行农田水利建设激活农民的民主能力。不过，民主自建要与村民自治结合起来，不能以户为单位进行，要以村组为单位进行。具体建设项目及其实施由村民代表会议讨论决定。