发挥委员主体作用增强政协工作实效

2014-09-15 00:59:43  

字体大小：【大 中 小】

 

政协荆州市委员会

    政协委员是人民政协履行职能的主体，发挥好委员的主体作用，引导委员尽其能、用其力、施其才、有作为，是提高政协工作水平、实现政协工作创新的前提。近年来，荆州市政协紧紧围绕党政工作中心，建立学习培训制度，拓宽知情明政渠道，完善建言献策机制，打造建功立业平台，极大地调动了委员参政议政热情，委员主体作用得到了有效发挥。我们的主要做法是：

    一、建立学习培训制度
    政协委员来自于社会的方方面面、各个阶层，不同层次的委员有着不同的特点，委员素质各不相同，对党的政策、政协的性质和委员的职责理解也不一样。我们十分注重提升委员整体素质，把抓好政协委员学习培训，作为开创政协工作新局面的一项基础性工作常抓不懈，建立学习培训制度，开展多形式、多层次、多渠道的委员学习活动，确保学习落到实处。
    一是抓好党校集中培训。我们集中5天时间，在市委党校和行政学院举办了以“牢记使命，促进跨越”为主题，以学习中国特色社会主义理论体系、人民政协的基本知识和有关文件会议精神为主要内容的新委员培训班。其间我们还开展专题讲座、学习交流、企业考察等活动，使学习生动活泼，富有成效。为了确保参训率，我们还建立了严格考勤、考绩和评优制度，树立了良好学风。

    二是抓好专题学习培训。邀请全国政协理论研究会秘书长原冬平教授作了“学习党中央创立和发展人民政协的重要部署，增强委员履职责任意识”的专题讲座，让广大政协委员知道政协是怎么来的，政协是干什么的，怎么做政协工作。邀请全国政协提案委员会副主任王生铁同志作了“关于荆楚文化”的专题讲座。邀请省委统战部副部长、省民族和宗教委主任谭徽在来荆州就民族和宗教问题作专题讲座。我们还就如何撰写提案、反映社情民意信息等举办过多次专题辅导。
    三是抓好界别学习培训。根据委员界别特点和分布情况，把委员分成30个界别活动小组，将委员学习培训工作与开展委员界别活动结合起来，让更多的委员尽可能多参加界别学习培训，去年以来，市政协各界别分别组织2-3次学习培训活动，参学率达到80%以上。

    四是抓好网上交流培训。我们升级了荆州政协信息网，开辟了委员学习园地，近期将与荆州新闻网等市级网络平台共同开通委员讲坛，利用这些阵地了解理论、时事、政策、科技、法律等方面的新信息，开展有关理论与实践问题的讨论，总结交流理论学习的经验与体会，收到积极的学习效果。

    二、拓宽知情明政渠道
    委员参政议政的必要前提是知情知政，知道的越详细，越能够为促进经济社会发展提出好的建议。我们通过各种渠道，努力让委员更好地知情明政，使委员参政议政方向明、思路清、针对性强。
    一是让委员知“民情”。鼓励广大委员和政协工作者积极参与市委市政府组织的“万名干部联万村入万户”活动，参与市政协组织的“机关走访委员、委员走访基层”的活动，要求政协机关干部深入到市各民主党派、工商联、各县市区政协走访政协委员，加强与委员的联系交流、情况互通、工作互动；要求每个委员至少走访一家企业、一个社区、一个村组、一个学校，深入群众，关注民生，体察民情，反映民意。

    二是让委员知“市情”。坚持情况通报制度，市政府定期向政协委员通报全市经济和社会发展情况及重点工作情况，邀请政协委员参与党委、政府组织开展调研、检查等活动，加强与政府各职能部门的对口联系和对口协商，使广大政协委员更好地知情咨政。
    三是让委员知“国情”。每逢中央全会、全国政协全会和省委全会、省政协全会召开时，每逢市委重要会议召开后，我们及时组织委员收看会议实况、学习讨论会议精神，制发具体学习安排意见，使广大委员更好地把握国家和地方发展的大政方针和重要部署；把握新时期政协工作的新任务、新要求，提高其政治思想水平和履职能力。

    同时，我们制定了《关于进一步发挥界别作用的意见》、《关于进一步加强与民主党派、工商联联系的意见》，建立了《政协常委联系委员制度》，坚持走访委员，积极协调解决委员工作生活中遇到的难题；开展主席约谈日活动，加强与委员的联系与沟通。突出界别特色，实行专委会联系委员制度，专委会按照工作范围分别联系界别，组织委员有计划、有目的地开展界别座谈会、参观学习、调研视察等参政议政活动。各项联系制度的建立形成了上下联系的有效运行机制，畅通了党政领导和政协主席、副主席、常委与委员的联系，委员同人民群众的联系，畅通了下情上报、上情下达的渠道，使政协委员不仅能够及时了解“下情”，也能及时掌握“上情”，也使人民群众的意愿和呼声及时得到了党政领导的关注。

    三、完善建言献策机制
    委员建言献策是委员主体作用发挥的关键。我们完善建言献策机制，积极为委员搭建形式多样的履职平台，为委员发挥作用提供了用武之地。
    一是通过各种会议发挥委员作用。通过全委会、常委会以及专委会、对口协商会议，组织委员通过会议发言、分组讨论等形式，广开言路，集思广益，就事关全局的大事进行协商讨论。由于每年全委会、常委会的委员会议发言、分组讨论准备充分，质量较高，影响面广，涉及经济社会发展的各个方面，使得许多具有一定科学性和前瞻性的合理化建议受到了市委、政府的高度重视和积极采纳。市政协四届二次全会共提交大会发言70篇,委员提案232件,编发大会简报35期。市委、市政府主要领导对20多篇大会发言材料作出重要批示。

    二是通过调研视察发挥委员作用。充分发挥人民政协智力雄厚的优势,把专题调研作为建言立论、尽职出力的重点。就加快地下富钾卤水资源的开发、加强荆州古城保护开发等课题,深入开展专题调研,形成了《开发富钾卤水资源,着力打造中国钾都》等4篇调研报告,为市委、市政府民主决策、科学决策提供了一些思路和对策。就构筑荆州大交通开展专题调查研究,经市政协四届三次常委会会议协商讨论,提出了《关于加快荆州大交通建设的建议案》,引起了市委市政府的高度重视,李新华书记作出重要批示,李建明市长主持召开市政府常务会议研究办理落实。提出的“交通壮腰”写进了市第四次党代表大会工作报告;提出的优化高速公路网、加快过江通道和荆州组合港建设,成为省委省政府“壮腰工程”现场办公会加快荆州大交通建设的主要内容;提出的迁建沙市机场、国家北煤南运大通道经过荆州写进了省政府《关于支持荆州壮腰工程推动交通事业发展现场办公会会议纪要》;同时,还就荆州“十二五”规划中高速公路布局的进一步优化,与省直有关部门的合作以及争取省“交投”、“长投”的重点投入等问题进行了积极协商与推动。去年共组织专题调研活动28次,形成调查报告、提案、建议案、社情民意信息等建言成果46件,为市委、市政府提供了决策依据。

    三是通过社情民意发挥委员作用。政协委员植根于人民群众之中，能够直接倾听群众的呼声，体察群众的需求，直接面对各种矛盾和问题。我们注重发挥委员这一优势，建立了委员反映社情民意的常规性工作机制，定期将委员反映的社情民意进行整理、编辑，报送市委、市政府，努力打造委员反映民意、集中民智的“专用通道” ，收到了很好的效果。去年以来，我们将收到的 100多篇社情民意进行筛选和整理，报送市委、市政府，共编发《社情民意信息》19期，均得到了很好的落实。其中编发的《荆州市2708座公路危桥亟待改造》信息专报，引起了省政府的高度重视，写进了省政府专题会议纪要。《关于豁免监利县粮食财务挂帐的建议》被省政协涂勇副主席批示转省政府，有望近期给予支持解决。《取缔“黑公交”维护城区交通秩序》引起分管副市长重视，得到了较好解决。

    四是通过提案发挥委员作用。把提案督办落实作为强化民主监督的有效途径,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。积极争取全国政协提案委员会和国家文物局联合调研组来荆,就荆州古城保护工作进行专题调研,派员参加全国政协在京召开的提案督办会,就我市政协组织提出的《关于加大荆州古城墙保护和申报世界文化遗产工作力度的建议》的提案进行办理,推动设立“中国荆州古文化大遗址保护试验区”,促成全国大遗址保护高峰论坛在荆州召开。特别是今年通过全国政协委员提出的《关于将洪湖东分块蓄洪区移民安置工程与社会主义新农村建设相结合的建议》、《关于加强荆州水利基础设施建设，提升粮食生产能力的建议》两件提案都已被立案。认真办理委员重点提案,形成了精选立案、领导挂案、跟踪督案、加强询案、评估结案、及时转化的提案工作机制。选择了10件提案作为市政协主席会议成员督办的重点提案,实行立案情况公开、办理过程公开、办理结果评议公开、结果运用公开。《关于对荆棉棚户区进行整体改造的建议》的提案,先后由政协主席带队到荆棉棚户区视察调研,召开提案督办会进行重点督办,促进了荆棉棚户区改造工程的启动。通过主席督办重点提案,各专门委员会配合办理提案,承办单位认真办理提案,推动提案办理落实,使提案工作向着“常态化、规范化、公开化、社会化”方向发展。四届一次会议以来,共收到委员提案305件,经审查立案268件,提案的回复率100%,满意和基本满意率达99.6%,发挥了提案在服务荆州跨越发展中的重要作用。

    五是通过民主监督发挥委员作用。实施民主监督员监督,以提高民主监督员代表程度、组织化程度、资质程度和知情程度为着力点, 提高监督水平和质量。选聘59名政协委员担任司法、纪检、公安等部门特约民主监督员,就落实重大决策、改进工作、依法行政、转变作风等进行民主监督;邀请参加市政协组织的调研视察、评议咨政等活动,让他们知情明政;先后对荆州区、沙市区、荆州开发区的治庸问责和提案办理开展民主咨政活动,提出的治庸问责要力求实效、建立城管长效机制、整治交通秩序、提高市民素质、优化学校周边环境、重视社区服务工作的建议,以《参阅件》报送市委、市政府,引起了高度重视。

    六是通过对口协商发挥委员作用。充分发挥各专门委员会的作用,加强与政府部门的密切联系。各专门委员会结合工作特点,确定协商重点,采取调研、视察、座谈、提案办理和界别活动等形式,就共同关注的问题进行专题协商。提案委员会就提案办理与落实,与市委督查室、市政府督查室及相关政府部门进行协商;经济委员会就大力发展我市农产品加工与市农业局、粮食局、经信委等进行协商,提出了《关于大力发展我市农产品加工业的建议》;人口资源环境委员会就仙洪试验区农村环境保护与市环保局进行协商,提出了《关于仙洪试验区农村环境保护工作的建议》;教科文卫体委员会就我市文化产业发展与市文化局、广电局进行协商,提出了《培育广电文化产业,推动荆州科学发展》的建议;社会和法制委员会就我市社会管理创新问题与市民政局、公安局进行协商,提出了《充分发挥社会组织在社会管理中的作用》的建议。全年由各专门委员会组织开展专题协商活动18次,提出的意见和建议得到市委、市政府的高度重视。

    四、打造建功立业平台
    一是成立对外合作平台。以港澳台侨和外事委员会为主,会同市外侨局、台办、侨联等涉外部门和单位,成立了“荆州市对外经济文化交流促进会”。充分发挥人民政协联系广泛的优势，切实做好聚智、聚才、聚心、聚力的工作。诚邀100多名荆州籍和关心支持荆州发展的港澳台侨同胞、海外华人中的知名人士与我市各界有关人士集聚荆州,开展经济合作、文化交流等活动,为荆州跨越发展引资引智,成为对外联系交往和扩大招商引资的重要平台。
    二是打造文化招商平台。在省政协大力支持和指导下，承办了中国荆州·国际关公文化学高峰论坛暨湖北壮腰工程招商大会，通过开展这项活动，打造关公文化学品牌，抢占三国文化高地，服务地方经济发展。同时，积极参与招商引资活动,洽谈在荆投资项目,做好“亚博森工产业园项目”推进工作,并列为市政协重点联系项目,目前该项目已正式启动。另外许多政协委员本身就是企业家，政协领导非常关心经企界委员的工作和生活， 每一名主席都联系了相关重点企业，帮助他们解决困难，发展壮大企业，进一步增强我市经济实力。

    三是构建群众工作平台。做好新时期群众工作，维护社会稳定，促进社会和谐是政协委员履行职能的重要内容。政协委员是各界群众的代表，团结面宽、联系面广，在化解矛盾、维护稳定方面具有独特优势。我们注重发挥政协各界别的作用,切实做好社会各界代表人士的工作,通过界别委员加强与不同利益群体的联系,关注他们的利益诉求,畅通利益表达渠道,增进不同利益群体之间的理解与沟通。召开半年政情通报会、常委会、座谈会等，通过广大委员及时把党的路线方针政策、政府的施政决策和有关工作部署等传达给群众，做好宣传引导、释疑解难工作，鼓励引导广大群众心往大局上想，劲往大局上使，共同凝聚发展合力，通过发展促进和谐，通过和谐促进发展。
    四是构建公益奉献平台。始终把听民声、解民忧作为政协履行职能的出发点和落脚点，引导委员把履行职能与关注民生、扶贫帮困、捐资助学等社会公益事业紧密联系起来。我们动员委员在努力干好本职工作、积极履行好职能的同时，深入开展送科技、送法律、送医疗“三下乡”以及“捐资助学”、“献爱心、送温暖”等系列主题实践活动。实施委员创业带动民间创业,动员民营企业家委员积极参与“百企联村拓展行动”,全市民营企业中的各级政协委员318名结对356个村,累计实施项目497个。沙市区在企业界市政协委员中已有76名委员参加对口扶持3890个下岗职工自主创业。

    同时，我们还把抓制度建设作为加强委员队伍建设的重要工作来做，积极探索，不断完善，进一步强化了委员的履职意识，规范了委员的履职行为，调动委员参政议政的积极性。
    我们虽然做了一些探索和努力， 但与兄弟单位相比， 还有不小差距。 我们将以此次座谈会为契机，认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟单位经验，对发挥委员主体作用再认识、再研究、再部署、再提升，进一步开创政协工作新局面。