发挥委员主体作用推动政协事业发展

2014-09-15 00:59:44  

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政协恩施自治州委员会

    政协委员是人民政协的主体。政协履行职能的质量高低、作用大小和工作成效，在很大程度上取决于委员主体作用的发挥。因此，充分发挥委员主体作用，是提高政协工作水平的基础和关键。近年来，恩施州政协高度重视委员主体作用的发挥，积极探索发挥委员主体作用的方法与举措，取得一定成效，有力推动了政协事业发展。现将有关工作情况汇报如下：

    一、营造良好环境，努力为发挥委员主体作用创造条件
    优良的履职环境有助于委员主体作用的发挥。近年来，我们始终把营造和谐、宽松、高效的履职环境当作发挥委员主体作用的重要环节来抓，积极为发挥委员主体作用创造条件。
    （一）保障委员权利。恩施州认真贯彻落实《政协章程》和中央、省委有关精神，专门出台文件维护和保护委员权利。州委明确规定：“全州各级各部门要尊重和依法保护政协委员的民主权利，为他们发挥作用提供方便，任何单位和个人不得对提出批评和不同意见的政协委员进行排斥和打击报复。政协委员所在单位要支持其参加政协会议和活动，保障其各项待遇不因参加政协会议和活动受到影响，保障政协委员开展视察、调研、考察、培训等活动的经费和时间”。这一规定，为我州政协委员履行职责、行使权利、发挥作用提供了政治保障、经费保障和时间保障。

    （二）做好知情服务。不知情或知情少是影响委员发挥主体作用的重要因素，针对这一情况，我们积极创造条件，努力做好知情服务，帮助委员掌握 “上情”、 熟悉“下情”、了解“外情”。掌握“上情”的具体做法是：每年年中和年底邀请州政府在政协常委会会议上通报全州经济社会发展情况，适时邀请州委、州政府在政协常委会会议或主席会议上通报全州重大决策的出台和贯彻执行情况，每季度邀请州直有关部门在政协常委会会议或常务委员专题协商会议上围绕议政性议题通报相关工作情况，同时州法院、州检察院及州直有关部门还主动向政协通报相关工作情况；熟悉“下情”的具体做法是：根据全州工作重点和政协工作安排，由州政协专门委员会牵头就某一专题，尽可能多地组织委员开展调研、视察、参观等活动，深入到基层和群众中，了解真实情况，广泛听取意见；了解“外情”的具体做法是：采取请进来教、走出去学等多种方式，了解其他地区在推动经济社会和政协事业发展等方面的先进理念和做法，学习借鉴他人的新思路、新途径。

    （三）加强联系沟通。经常性地与有关方面的联系与沟通，是营造委员良好履职环境、调动委员履职积极性的重要形式和手段。一方面，加强与党委、政府和有关部门的沟通协调，对委员撰写调研报告、视察报告和提案、社情民意信息、会议发言等材料，及时整理送党政领导和有关部门办理;同时，做好委员履职成果的转化工作，及时反馈领导有关批示和部门办理情况，切实增强委员参政议政的信心和决心，积极营造尊重委员劳动的良好环境。另一方面，加强与委员的联系交流，坚持主席会议成员联系常委、常委联系委员以及年度走访慰问委员等制度，了解委员本职工作情况，向单位介绍委员在政协履职表现，争取单位对委员履职工作的支持，对委员提出的意见建议认真采纳、及时反映，对委员工作和生活中存在的困难积极协调、帮助解决，切实让委员感受政协大家庭的温暖。另外，在组织委员履职时多为委员着想，坚持做到请委员出席的活动提前通知、请委员审议的材料提前送达、请委员参加的活动提前联系，保证委员有充裕的时间开展调查研究、做好充分准备。

    二、着眼履职实效，积极为发挥委员主体作用拓展空间
    政协委员履职实效直接决定着政协工作的质量和水平。只有牢牢把握履职原则、积极搭建履职平台、大胆创新履职方式，才能真正发挥委员主体作用，也才能提升委员履职实效和政协工作水平。近年来，我们始终坚持着眼于提升履职实效，切实采取有效措施，努力为发挥委员主体作用拓展广阔空间。
    （一）把促进发展作为发挥委员主体作用的第一要务。围绕中心、服务大局是政协履行职能的重要原则。我们牢固树立积极谋事、主动干事、努力成事的理念，坚持把促进科学发展、跨越式发展作为履行职能的第一要务，正确引导委员自觉维护核心、主动服务中心、多方凝聚人心，将发挥职能作用与服务中心工作结合起来，把州委的主张和意图转化为委员自觉行动，做到思想上与州委同心、目标上与州委同向、行动上与州委同步。在履职实践中，围绕全州改革发展稳定大局，紧扣 “生态立州、产业兴州、开放活州”战略实施，组织和引导委员积极为推动我州科学发展、跨越式发展和全国先进自治州、湖北武陵山少数民族试验区、鄂西生态文化旅游圈建设献计出力。比如，围绕实施“产业兴州”战略，发挥委员主体作用，助推我州旅游业、畜牧业、茶叶等重要产业的快速发展，尤其是连续多次组织委员深入开展旅游业发展情况调研，先后形成10多篇调研报告、视察报告和建议案，并连续两年在州政协全体会议上集中就我州旅游业发展建言献策，形成大会发言材料100多篇、征集提案100多件，这些建言成果均得到有关方面的高度重视，有力推动了我州生态文化旅游业的大发展。

    （二）把搭建平台作为发挥委员主体作用的重要形式。发挥委员主体作用必须为委员参加活动搭建优质平台。具体工作中，我们主要从以下三个方面为委员发挥主体作用搭建平台。一是发挥专门委员会在政协履职中的基础作用。加强专门委员会工作的计划、协调、组织和总结，使专门委员会活动内容安排既保证重点又照顾全面，尽可能让专门委员会各位委员都能参加活动。州政协各专门委员会委员活动开展活跃有序，先后组织调研、视察、考察等活动300多次，参加委员近2000人次，实现专门委员会各位委员参与活动全覆盖。二是发挥各民主党派、工商联等界别在政协履职中的骨干作用。坚持以界别为基础，加强委员与界别群众的联系，通过界别活动小组组织带动界别委员履行职责，特别注重发挥各民主党派和工商联等界别的重要作用，重要履职活动请他们参加，重要会议安排他们发言，专题调研请他们参与，社情民意信息向他们重点征集，很大程度上激发了他们参政议政的热情，充分发挥了他们在政协履职中的骨干作用。三是发挥县市联络组在政协履职中的纽带作用。坚持以州政协驻各县市联络组为纽带，加强与他们的交流与沟通，努力调动他们组织本辖区州政协委员履职的积极性。州政协驻各县市的委员先后参与调研视察近200次，撰写提案300多件，反映社情民意80多条，提交大会发言和文史资料100多篇。

    （三）把开拓创新作为发挥委员主体作用的不竭动力。创新履行政协职能的方式方法，是发挥委员主体作用的不竭动力。我们重点在以下几个方面作了一些积极探索：一是努力创新会议办理形式。为切实提高全体会议大会发言的积极性和质量，改变传统做法，每年确定一个发言主题，分若干子题，采取“自主选题、协商定稿”的方式征集稿件，并按照“公开评审、以质定序”的原则确定发言顺序，形成公平有序的竞争机制，大会发言的积极性和质量显著提高，州委对这一做法给予充分肯定和高度评价。二是努力创新提案办理模式。坚持把提案办理当作做好提案工作的关键环节，积极探索提案办理方式，形成州政府领导领衔办理、州政协领导领衔督办、各级部门具体承办的工作格局，提案办理效果明显增强。同时，通过评选优秀提案和提案办理先进单位，进一步激发委员撰写提案和相关单位办理提案的积极性，提案整体工作水平显著提高。三是努力创新信息反映方式。为提高反映社情民意信息工作的积极性和质量，积极探索社情民意信息收集反映形式，组建全州政协反映社情民意信息工作网络，出台反映社情民意激励机制，实行每季度召开信息工作例会制度，共同研究讨论社情民意信息工作，这一举措很大程度上调动了委员反映社情民意信息的积极性和质量。近年来政协委员向省政协和州委、州政府报送社情民意信息创历史之最，绝大多数得到州领导批示，同时我州反映社情民意信息工作连年受到省政协的表彰。

    三、加强队伍建设，切实为发挥委员主体作用夯实基础
    建设一支素质高、责任强、纪律严、作风正的政协委员队伍，是发挥委员主体作用、做好政协工作的前提和基础。近年来，我们从把好委员入口环节、提升委员履职能力、加强委员动态管理等方面入手，着力打造高素质的委员队伍，为发挥委员主体作用奠定了良好基础。
    （一）完善遴选机制。政协委员的产生程序从一定程度上决定着委员队伍的基本素质。政协对委员的素质要求和履职情况了如指掌，而党委组织部门和统战部门因工作关系难以了解委员的全部情况。因此，在委员遴选提名中，如果政协能介入参与，与党委统战部门和组织部门分工负责，把“选兵”和“用兵”紧密结合起来，将在很大程度上提高委员素质。恩施州大胆尝试“三方”参与的做法，充分发挥州政协党组在推荐政协委员中的重要作用，由州政协党组和州委组织部、统战部共同组成委员推荐领导小组，具体负责政协委员的推荐工作。对拟留任的委员，由州政协党组根据各专门委员会意见和委员履职的实际情况提名；新进的中共委员由州委组织部门经有关部门推荐后提名；新进的非中共委员由州委统战部门经各民主党派、人民团体和各界别推荐后提名。所有提名人选经州政协党组和州委统战部门、组织部门共同确定建议名单报州委常委会审议，最后提交政协常委会协商通过。这一做法真正从源头上把好委员入口关，很大程度上提升了委员队伍基本素质。

    （二）提升履职能力。委员履职能力直接关系到委员主体作用的发挥，学习是提高委员履职能力的有效途径。我们坚持通过集中培训辅导、印发学习资料、举办专题讲座、组织开展讨论、交流履职心得等多种形式，有组织、有计划地加强对委员的学习培训，努力提升委员履职能力。一是通过学习培训，让委员掌握党的基本理论、基本路线，掌握统战政协理论知识及现代经济、科技、法律等知识，准确把握人民政协的性质、地位和作用，尽快适应环境、进入角色。二是通过学习培训，让委员在自己的工作岗位上，尽快成为本行业、本部门业务工作的行家里手，赢得人民群众的信赖和尊敬，为履行职能、发挥作用奠定坚实的基础。三是通过学习培训，提升委员谋事、干事和成事的能力，让他们熟练掌握政协工作的基本方法和规律，并能够运用调研、视察、会议发言、提案、社情民意信息等多种形式，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热难点问题参政议政、建言献策。四是通过学习培训，提高委员做好群众工作的能力，让他们具备和群众打成一片的基本功，真正做到体察民情，了解民意，反映民愿，成为人民群众的代言人。

    （三）加强动态管理。政协委员来自不同的党派、界别和各行各业，大多在单位承担着较重的工作任务。政协委员如何正确处理做好本职工作与履行委员职责的关系，除了依靠委员自身的自觉性，还需要政协组织加强管理，健全约束机制。为此，我们从建档、考核、评优三个环节入手抓好委员动态管理，形成管理规范、运行有序、约束有力的委员履职激励机制。一是建立履职档案，及时详细记录委员出席政协会议、参加调研视察、提交提案、大会发言、撰写调研报告、反映社情民意信息等情况，要求委员年底形成履职情况报告，向州政协报送，并向所在单位反馈。二是表彰先进典型，坚持每年评选表彰优秀提案、优秀提案工作者和提案办理工作先进单位，增强做好提案工作的积极性和主动性；做到届末开展一次评选优秀政协委员活动，并在全会期间给予表彰奖励；同时充分运用各种媒体，大力宣传政协委员的先进事迹，展示政协委员的时代风采，扩大政协工作的社会影响。三是加强考核监督，严格委员参加政协会议和活动请销假制度，规范委员履职行为，特别是对长期无正当理由不出席政协例会、不参加政协活动的委员，视情给予告诫批评、劝其请辞，推动了委员履职活动的制度化、规范化、长效化。
    总而言之，我们在发挥委员主体作用、推动政协事业发展方面做出了积极探索，取得一定成效。但与新形势新任务的要求比，与兄弟地区政协工作相比，还有不少差距。我们将通过这次会议，学习借鉴兄弟政协的好经验和好做法，进一步加强这方面的工作，为推动科学发展、跨越式发展和建设湖北武陵山少数民族地区经济社会发展试验区、全国先进自治州做出新的更大贡献。