发挥委员主体作用增强政协工作活力

2014-09-15 00:59:40  

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政协孝感市委员会

    这次全省市州政协主席座谈会专题研讨“发挥委员主体作用，推动政协事业发展”的问题，十分必要，也非常及时，对于我们做好新一届政协工作具有重要意义。同时也为我们学习借鉴兄弟市州政协工作经验提供了机会。下面，从三个方面谈点认识和体会。

    一、发挥委员主体作用的意义与作用
    政协委员是参加政协的各党派团体和各族各界人士的代表，是人民政协职能的履行者、形象的承载者、作用的发挥者。政协工作的核心在委员，实力在委员，潜力在委员，活力也在委员。发挥委员主体作用，对于增强政协工作活力、推动政协事业发展具有重要意义。
    第一，发挥委员主体作用是人民政协性质特点的内在要求。从政协的组织形式看，人民政协实行委员会制，政协委员是政协组织产生、存在和发展的基础。从政协的主题看，政协委员是政协组织实践团结和民主两大主题的主体，政协委员通过政协组织平台，表达各方利益群体的愿望诉求，反映社会各界意见和建议，发挥协调关系、汇聚力量的作用。从肩负的使命看，实现人民政协爱国统一战线组织、多党合作和政治协商重要机构、发扬社会主义民主重要形式的历史使命，必须依赖于政协委员的广泛参与和主体作用的充分发挥。
    第二，发挥委员主体作用是人民政协履行职能的重要基础。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出“政协委员是人民政协履行职能的主体”，它清楚地表明了政协委员在人民政协认识和实践中的主体地位和作用。人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能，是通过组织委员参加各种会议和活动来履行的。没有政协委员的参与，三大职能就无法履行。

    第三，发挥委员主体作用是人民政协谋事干事成事的力量源泉。政协组织要谋事干事成事，必须遵循规律，发挥优势。尊重委员首创精神，发挥委员主体作用，正是政协组织特色和优势之所在，具有广阔空间和不竭动力。充分调动委员的积极性、主动性和创造性，使其各献其智、各展其才、各尽其能，就一定能够谋更多事，干更多事，成更多事。
    第四，发挥委员主体作用是加强人民政协自身建设的关键内容。胡锦涛总书记指出，“各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，”为人民政协加强自身建设指明了方向。《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》（中发\[2011\]16号文件）指出，发挥委员主体作用，是人民政协“五位一体”自身建设的关键。加强政协自身建设，必须首先加强委员队伍建设，发挥委员主体作用。

    二、发挥委员主体作用的探索与实践
    孝感市政协过去五年的工作实践中，围绕发挥委员主体作用进行了认真探索，产生了积极效果。
    第一，在履行职能中发挥委员主体作用。一是在政治协商中扩大委员参与面。围绕市委、市政府的重大决策和部署，通过全体委员会议、专题协商会议、专委会会议和界别活动，五年来，共有2600多人次在各种会议上发言，与党政领导开展面对面协商，委员们提出的许多意见和建议受到市领导的重视和采纳，拓宽了政治协商参与面。对党代会工作报告、市政府工作报告、重要人事任免、建设武汉城市圈副中心城市的决定等重大问题，有序扩大委员参与讨论，充分发扬民主。二是在民主监督中发挥委员代表作用。在选派委员担任特约监督员、组建专项小组实施民主监督、听取法检“两院”及有关部门工作报告中，委员们深入基层，明察暗访，收集群众意见，反馈监督情况，提出改进措施，促进了有关工作。三是在参政议政中激发委员履职热情。在政协常委会会议上对政协委员议政建言办理落实情况开展专项评议；每年筛选部分政协委员意见建议领导批示件，纳入市委、市政府督查工作内容，进行重点督办；每次全会委员发言建议，请市委、市政府发文分解，明确责任，限期办理，回复结果。这些措施有力地促进了委员履职成果的转化落实，激发了委员参政议政的热情。
    第二，在促进发展中发挥委员主体作用。一是围绕重大决策献计出力。2008年，我们开展了为“两型社会”试验区建设建言献策活动，参与的市、县两级委员上千人次，汇编建言献策文集3本，形成意见建议600多条，许多意见建议丰富完善了孝感市“两型社会”建设综合配套改革试验方案，促进了孝感试验区建设和发展。二是运用“三个平台”，促进经济发展。运用委员企业、委员单位、政协领导联系企业项目平台，发挥政协组织、政协委员优势和作用，促进经济发展。通过召开委员企业加快发展座谈会，号召“加快发展，委员带头”；成立“孝感市政协委员企业发展促进会”，组织委员企业负责人赴台湾考察并签约合作项目，赴深圳华为总部学习先进管理经验，支持委员企业举办全国性赛事，为委员企业搭建合作、交流平台。组织委员所在职能部门开展“为促进企业发展，改善企业服务”活动，帮助委员企业加快发展，有三家委员企业进入湖北民营企业百强。帮助所联系的重点企业、项目、新农村建设试点村协调解决实际问题，推动了挂点企业、项目和试点村的工作。三是围绕战略目标，发挥委员作用。2010年，市委、市政府作出建设武汉城市圈副中心城市的战略决定后，政协组织和政协委员积极响应，主动参与；委员企业超前倍增，贡献力量。四是围绕推进临空经济区建设，组织委员施展作为。根据市委、市政府关于发展孝感临空经济的构想，市政协组织驻孝省政协委员和市政协委员调查研究，视察考察，既建言献策，又全力参与，并在省政协全会上提出多份重点提案，助推孝感临空经济区纳入汉孝临空经济区规划，列入湖北省“两型社会”试验区建设重大项目和“十二五”规划。

    第三，在关注民生中发挥委员主体作用。引导委员增强关注民生、反映民意、为民办事的责任意识，努力造福于民。委员们围绕学前教育、廉租住房保障、农村卫生基础设施建设、农村饮水安全、困难群众重特大病患者医疗救助、社区养老服务建设以及社会事业发展等有关问题建言献策，促成了一批民生问题的解决。委员们关注的“关于增开孝感城区公交线路”问题，经过推动落实，增开了4条线路，缓解了群众出行难。政协委员和委员单位发挥自身优势，积极为老区贫困乡镇以及新农村建设联系点捐款捐物、送医送药和捐资助学；共筹措资金600多万元，为市政协联系点和“三万”活动驻点村解决了修建通村公路、更新水利泵站以及电力增容、村湾饮水、垃圾清运、活动阵地等一批实际问题。
    第四，在经常性工作中发挥委员主体作用。一是在提案工作中发挥委员主体作用。引导委员深入到所联系的界别群众中开展调研，征集提案线索，提出了一批高质量的提案。委员直接参与督办重点提案，提高了办理实效。到2011年，提案落实率和基本落实率与换届初相比提高了14个百分点，委员满意率均在97%以上。二是在调研视察中发挥委员主体作用。每年初就向政协常委、政协委员、政协各参加单位、各界别征集调研课题，给委员提供参与调研、发表意见的机会。组织委员参与视察活动，通过发现问题、提出建议，推动解决问题。三是在反映社情民意信息中发挥委员主体作用。培训提高委员反映社情民意信息的能力，向省政协和市委、市政府反映了一批有价值的社情民意信息。有的信息还通过省政协转报全国政协信息局，引起有关方面的重视。

    三、发挥委员主体作用的创新与发展
    委员主体作用发挥是一个重大而深刻的课题，需要与时俱进，探索研究，创新发展。新一届孝感市政协正在从以下几个方面下功夫。
    第一，借鉴外地经验，出台一个文件。4月中旬，我们组织各县市区政协主席赴江西省南昌市、吉安市、赣州市以及广东省韶关市和湖南省郴州市，围绕发挥委员主体作用，创新政协事业发展的问题进行了学习考察。借鉴南昌、吉安等地的成功作法，出台关于进一步发挥政协委员主体作用的文件，从提高委员素质、强化委员责任、拓宽履职渠道、完善履职机制、改善管理服务等方面，对发挥政协委员主体作用作出规定。
    第二，组织学习培训，提高履职能力。换届后，市县两级政协对委员培训工作抓得很紧，到目前为止，县市区政协已办培训班7期，培训委员1746人。市政协对委员和政协工作人员培训工作进行了系统安排。一是5月下旬已举办委员和新任县市区政协副主席培训班，对330人进行了培训。二是对县市区政协主席组织了外出考察学习。三是对老委员分批选送到北戴河等外地培训中心培训提高。四是对乡镇政协联络处主任拟于下半年办班培训。通过一系列培训措施，提高政协委员和政协工作者的履职能力。

    第三，围绕中心大局，发挥主体作用。今年重点在以下几个方面发挥好委员主体作用。一是围绕建设武汉城市圈副中心城市，推动孝感科学发展、跨越式发展，组织和动员政协委员、社会各界贡献智慧和力量。二是围绕助推孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设，在配合做好省政协助推工作基础上，组织市县政协委员开展专题调研、视察考察、联谊交流、项目对接等活动，努力取得工作实效。三是围绕创新社会管理，进一步建立完善政协组织和政协委员联系群众工作机制，推动政协委员进社区、保稳定、促和谐工作，为“喜迎十八大，争创新业绩”做出新贡献。
    第四，创新活动载体，扩大委员参与。一是用活“老平台”。通过创新会议组织形式，完善提案提出和办理机制，扩大信息来源渠道，提高调研视察实效，使“老平台”焕发“新活力”。二是继续运用委员企业、委员单位和联系企业项目“三个平台”，促进经济社会发展。三是发挥专委会的组织作用和界别单位的牵头作用，扎实开展各具特色的界别活动。今年重点开展经济、工商联、文学艺术、群团、民主党派等方面的界别活动。四是组建委员活动组，为驻县市区和驻外地委员加强联络沟通、开展经常性活动创造条件。五是组建委员专项监督小组，开展专项民主监督；推荐委员担任有关部门特邀监督员，加强经常性民主监督工作。六是拓展新平台。组建有关研究会、联谊会吸引更多委员，参加各种活动。

    第五，解决实际问题，增强履职热情。一是感情问题。针对政协组织紧密度不够、委员归属感不强的问题，着力加强委员联系，尊重委员地位，关心委员成长，解决委员困难，增强委员光荣感和责任感，增进委员与政协组织间的感情。二是知情问题。针对知情渠道不畅、知情面不宽等问题，完善各项情况通报制度、委员参与有关活动制度和委员获取履职资料制度，搭建委员知晓“上情”、掌握“下情”、了解“外情”、熟悉“民情”的工作平台。三是激情问题。针对委员缺乏履职激情的问题，着力提高政协工作与活动的周密性、品位性、实效性和吸引力，激发委员履职热情，调动委员履职积极性。
    第六，完善制度机制，加强委员管理。一是建立表彰激励机制。制定《关于加强委员履职服务与管理的规定》，开展优秀政协委员、先进政协组织、先进政协工作者评先表彰活动；开展每年评选表彰优秀提案活动；办好“委员风采”等反映委员先进事迹的宣传栏目。二是建立登记考核机制。制定《关于委员履职情况统计工作办法》，对委员参加政协会议、活动及履职情况进行统计考核。考核情况及时向党委组织部、统战部、委员所在单位、党派、团体及推荐单位通报。委员履职情况作为年度考核、评先表彰、换届时留任的重要依据。三是建立常态进退机制。从本届开始，根据委员履职考核情况，由政协党组和党委统战部、组织部研究提出委员调整意见，对不履职委员坚持每年退出补充，以增强政协组织生机与活力。