鼓励民间资本进入我省文化产业  加快“武汉·中国文谷”建设

2014-09-15 00:59:19  

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余元九委员

    党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出：“要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。”这清晰地表明，民营文化企业迎来了难得的历史机遇，民间资本参与文化产业发展大有可为、大有作为。

    文化产业作为重要的朝阳产业、绿色产业、新兴产业，在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。在西方发达国家，它已成为国民经济的支柱产业。2010年，美国文化产业的收入高达4500亿美元，占GDP比重超过25%。近年来，我省文化产业由于民间资本的积极参与得以迅速发展，整体实力和竞争力不断增强，在国民经济中所占的比重不断提高。全省文化产业增加值从2006年的286亿元跃升至2010年的650亿元，占全省GDP的比例接近5%。

    “十二五”时期，湖北经济社会要实现跨越式发展，离不开强大的文化力量作为内在支撑，文化强省建设已被重点纳入全省跨越式发展的目标之中。我省实现文化产业跨越发展，正面临难得的历史机遇。但是，我省文化仍然大而不强，文化产业的规模处于全国中等水平，这与我省的文化优势相比，与建设文化强省的目标相比，差距还很大，与湖北文化大省的地位不相适应。建设“文化强省”，必须要加快推进文化产业跨越发展，实施文化产业重大项目带动战略，引导民间资本投入，加快建设一批在全国有影响、有规模、有地域特色的重大文化产业项目、文化产业园区、文化产业集群。

    “武汉·中国文谷”是武汉九州文化产业股份有限公司投资的，湖北省、武汉市重点支持的文化产业集群项目。该项目计划用五年左右的时间，建成千亿级的文化产业集群，用十年左右时间建成全国知名的文化产业聚集区。加快推进“武汉·中国文谷”建设，打造国家文化产业基地，使其成为与“武汉·中国光谷”齐名的产业集群，是推进我省文化产业跨越发展的一项重大举措。省委、省政府应以项目促发展，加强领导，加大政策支持、保障项目要素供给，加快推进项目建设。为此提出如下建议：

    1、加快制定湖北省关于支持文化产业加快发展的若干政策。党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，出台了一系列农村文化产业发展的政策措施。海南省政府在党的十七届六中全会之前，于2011年8月份就出台了《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，从土地政策、财政税收政策、投融资政策、市场准入政策、人才政策等五个方面，提出了38条政策措施，涉及面宽，含金量高，适用性强。目前，全国各地都在积极贯彻落实党的十七届六中全会精神，制定相应的配套政策。我省最新的文化产业方面的政策文件，省委、省政府《关于加快推进文化大发展大繁荣的若干意见》的出台，与全国其他地方新近出台的政策相比优势不明显。建议有关部门加快研究制定湖北省关于支持推动文化产业加快发展的若干政策，贯彻中央有关精神，借鉴外省成功经验，推出政策的“组合拳”，在行政审批、企业兼并重组、土地保障、财政税收、贷款融资、人才引进等方面给予民间资本投资文化产业以政策优惠并细化操作。

    2、尽快设立文化产业发展专项资金。该专项资金主要用于支持重大文化产业项目，通过贴息、补助、奖励等多种形式，鼓励引导民间资本兴办文化事业；也可尝试建立文化产业引导基金、创业投资基金（风险投资基金）等多种方式，吸引更多民间资金投向文化产业。同时，可探索建立适应文化产业发展的融资机制。如鼓励民间资本组建文化产业融资担保机构和知识产权评估机构，解决文化企业可供抵押实物较少、无形资产评估难、抵押变现难、抵押担保信用程度低等问题；通过建立贷款贴息工作机制，对符合产业发展规划、具有龙头带动作用的文化企业或项目，从政府设立的文化产业发展专项资金中给予银行贷款贴息支持；选择重点文化企业进行上市培训，利用资本市场融资（包括主板市场和创业板市场）。

    3、创新机制体制，为“文谷”文化创意产业园区在更高层次上的发展提供机制保障和动力支持。一是建立“文谷”创意产业行业主管部门和相关管理部门的联席会议制度，统筹规划、部署和研究解决园区内文化发展的重大问题，建立园区内政府、社会、企业多维面交流协商制度，强化协调整合效应。二是成立“文谷”创意产业联盟，建立引进创意产业企业的绿色通道，鼓励和支持创意产业的发展。三是发挥省文化产业促进会在加强行业自律和中介服务，团结广大文化机构、单位和个人，促进园区内文化创意产业发展等方面的重要作用，积极推动园区发展。

    4、抓紧编制省（市）加快“武汉·中国文谷”建设的实施方案。省（市）委、省（市）政府组织强有力的工作专班，制定《加快中国文谷建设，打造国家文化产业基地的具体实施方案》，明确职责，上下联动，形成合力。

    5、加强政策和资金扶持。“武汉·中国文谷”作为湖北省、武汉市重点产业集群项目，省市两级政府要给予政策和资金扶持，在设施建设、人才引进、技术改造等方面给予优惠和扶持。可借鉴北京等地的做法，对文化产业集聚区进行认定，国土、规划等部门在用地等方面给予大力支持，税务部门提供比高新技术企业更优惠的税收扶持，金融部门提供资金支持。湖北省文化产业商会的50多个骨干企业和350多个会员单位都将入驻“中国文谷”。当前，用地问题是项目建设中的瓶颈问题，建议结合城区产业结构调整和旧城改造，尽快将项目用地纳入城市总体规划，以利于尽快打造一批大型文化产业园区。在“武汉·中国文谷”产业园区建设已初具规模和成效时，向国家相关部委申报国家级文化产业基地，以取得国家有关部门的重视和政策支持。

    6、切实加大“武汉·中国文谷”的宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，最大限度地增强认知度和参与度。一是加大对“上”的宣传。对“上”要积极宣传“武汉·中国文谷”的地位和作用以及建成后对全省的影响，争取举全省之力，全力以赴，共同将“武汉·中国文谷”打造成为湖北省、武汉市经济发展新的增长点。二是加大对“下”的宣传。对“下”要通过发放宣传资料、图片等方式来宣传“武汉·中国文谷”总体定位、区域规划范围、产业重点、空间布局、优惠政策、核心区、辅助区以及目前项目建设的基本情况等，以企业为主体，加大招商引资力度。

    7、尽快成立“武汉·中国文谷”项目推进投资公司。可以由该公司统筹、安排、协调、调配“文谷”所有投资项目。一方面加大“文谷”项目实施推进力度，另一方面加强与政府相关部门的联系协调，乘势推进“文谷”持续、稳健发展。

                                发言人单位及职务(职称)：省工商联副主席