关于推进社会管理创新的建议

2014-09-15 00:58:49  

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农工党湖北省委员会

    2011年2月，胡锦涛总书记指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期”，指示要大力推进社会管理创新。胡锦涛总书记的上述论断，高屋建瓴地指出了当前我国社会管理面临的形势和存在的问题。为维护社会稳定，增进社会和谐，进一步巩固我省跨越式发展的大好形势，使广大人民群众生活更加幸福安康，推进社会管理创新十分必要。
    “十一五”以来，我省各地经济持续快速发展，与此同时，各地均注重社会建设，加强社会管理，提高社会服务水平，促进社会和谐。普遍成立街道（社区）便民服务中心（站）、综治信访维稳中心（站）等，把协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进公平正义，应对社会风险，保持社会稳定作为基层党委和政府的重要工作抓紧、抓好、抓落实，坚持“以人为本、服务优先、关口前移、上下联动”的工作方针，基本实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，社会管理服务创新工作取得了阶段性成效。但通过调查，我们也清醒地看到，在一些地方社会矛盾仍很突出，不稳定因素仍然存在，社会管理和服务群众方面离党和政府的要求和人民群众满意仍有很大差距，形势依然严峻，亟待推进社会管理服务创新，促进社会和谐稳定。为此，我们建议：

    1、提高对推进社会管理创新重要性的认识。加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作是对马克思主义社会建设理论、社会管理理论和群众工作理论的丰富和发展，是对人类社会发展规律认识的深化，具有十分重大的现实指导意义。建议各级党委政府组织有关部门人员认真学习、深刻领会胡锦涛、习近平、周永康同志关于社会管理创新的重要指示，确立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，把社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，统筹抓好经济发展和社会管理。
    2、切实加强基层党的领导，强化基层政府社会管理职能。强化各类企事业单位社会管理和服务职责，发挥群众参与社会管理的基础作用，构建党和政府、民主党派、人民团体、社会各界共同参与社会管理和公共服务、齐抓共管社会秩序的良好格局。
    3、加强相关体制机制建设。根据中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益的机制。必须以解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题为抓手，保障群众在拆迁、住房、就业、看病、入学、工资、社保等方面的合理诉求有畅通的解决渠道。要探讨整合完善和加强现行的基层社会管理和服务组织的方法，消除目前暴露出的各社会管理服务机构职责不清、信息不灵、遇事推诿等不利因素，使相关工作走入制度化，特别是重视和加强对农村基层组织社会管理服务创新工作的研究和指导。基层和社区是解决各种社会矛盾的第一现场，但其资源和能力有限，迫切需要全方位给予关心、支持和帮助。要把社区、村组当成基层政府履行职能的第一线，大力推行行政服务、社会服务和法律服务进社区，转变政府职能，强化社会服务意识，扩大服务事项范围，逐步做到能由社区代办的行政服务事项尽可能由社区代办。大力宣传基层组织和人民群众积极参与社会管理服务创新的重大意义，营造社会管理服务创新工作的浓厚氛围，让更多群众了解和支持，让更多群众参与和受益，为创新社会管理提供最广泛的群众和社会基础。
    4、加快经济社会发展，切实保障和改善民生，努力让最广大人民群众共享改革发展成果。必须把持续发展作为首要前提，必须使群众深刻认识社会和谐稳定是经济发展的前提，没有社会稳定，就谈不上经济发展，解决一切民生问题就没有物质基础。在社会和谐稳定的基础上坚持科学发展，坚持加快转变经济发展方式，在发展中实现节能低碳，在发展中保护生态环境，在发展中增进人民福祉。要善于抢抓机遇，发动群众，群策群力破解发展难题，走出一条不以牺牲生态和环境为代价、协调科学发展的路子。
    5、加大基层社会管理和服务的资金投入。基层及社区的社会管理创新是一切社会管理创新的出发点和落脚点。随着社会转型，发展改革稳定中的深层次矛盾与问题逐渐转移到了社区。因此，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系成为当务之急。目前社区一线工作压力大、任务重，基层办公场所、办公设施不足等实际困难和问题比较突出。各级党委政府要深入贯彻落实中办发\[2010\]27号文，切实加强和改进社区工作，把人、财、物更多投入基层，建立健全政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，将社区的工作经费、人员配备以及服务设施和信息化建设等经费纳入财政预算，重大项目要纳入“十二五”规划，实行权随责走、费随事转，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。基层社会管理服务创新的投入要常态化，保证基本投入。要积极制定政策，加大公共财政对基层社会管理服务创新工作的投入力度。
    6、稳定人员队伍。当前社会管理服务创新的实践中面临的最大问题是队伍不稳定。要探索建立城市社区专职工作者、城市网格管理员和城市社区志愿者三支特色工作队伍，社区居委会配备的专职工作人员应按编制落实到位，也要根据当前社会管理服务创新的要求重新明确工作职责和任务，并尽快制度化。要认真研究社会管理服务工资报酬的标准问题，一般来说应根据其每日工作量统筹考虑，其月收入要略高于行政事业单位平均工资的标准。要积极组建政治素质高，工作热情高和业务水平高的网格管理员队伍。要加强志愿者队伍建设，壮大社区志愿者队伍，特别是在治安巡防、综合信息、环卫监督、民间调解、劳动保障、社会养老服务、计生服务和心理咨询等方面充分发挥他们的作用。
    7、加强社会治安综合治理。社会治安是维护社会稳定、加强和创新社会管理的有效载体，必须把社会治安作为有效抓手。要大力研究和把握群众工作的特点和规律，尊重群众的主体地位，相信和依靠群众，充分激发人民群众参与社会治安的热情和活力。要切实加强公安派出所、社区民警室等基层单位的硬件建设和软件建设。对主城区安保队伍，要在现有的基础上进一步加强管理，把工作重点放在提高安保队伍整体素质上；在城乡结合部和乡镇，可成立专职治安联防组织，具体组成规模和运行机制可由相关部门进一步研究。各级公安机关应根据治安联防工作面临的新形势、新任务，尽可能节约社会资源和提高安保效率，积极谋划筹建专业治安联防队伍，以适应日益繁重的社会管理服务创新工作需要。