加快湖北文化产业发展的建议

2014-09-15 00:58:50  

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民盟湖北省委员会

    中共十七届六中全会提出将文化产业建设成为国民经济支柱性产业，这既是为了适应国外竞争与挑战，提高我国软实力，又是满足国内民众不断提高的文化需求的战略举措，这给我国文化产业的发展带来了历史性的发展机遇。

    一、湖北文化产业发展的现状
    湖北省具有良好的交通区位，可供开发利用的文化资源十分丰富（如楚文化、三国文化、民族文化、名山寺文化、地方戏曲文化等）。湖北拥有武当山古建筑群和钟祥明显陵两处世界文化遗产，武汉盘龙城、江陵纪南城等古文化遗址，以及武汉、荆州、襄阳、随州、钟祥等国家历史名城。湖北具有文化产业发展的资源禀赋、坚实基础和有利条件，肩负着发展文化产业的重要历史使命。
    经过30多年的努力，我省文化场馆、戏曲文艺及文化市场等各项文化建设事业都有了长足的发展，文化产业体系已经基本形成（该体系可以划分为三个层次，其中核心层包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务四个行业，外围层包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务等行业，相关层包括文化用品、设备及相关文化产品的生产和文化用品、设备及相关文化产品的销售两个行业），特别是进入新世纪以来，湖北省委、省政府高度重视文化产业的发展，统筹领导各级单位加快文化产业从数量、质量、影响力等各个层面得到大幅跃升，2008年全省文化产业增加值占全省GDP的比重为4%，2009年全省文化产业增加值占全省生产总值的比重已经达到4.8%，但是要把湖北文化产业建设成为全省经济支柱性产业，还任重道远。

    二、湖北文化产业发展中存在的问题
    1、文化产业内部结构不尽合理、区域文化发展不均衡。从文化产业结构来看，核心层、外围层和相关层从业人员的分布和增加值的结构存在不合理性，相关层吸纳的社会劳动力最多，对经济的贡献最明显，而最具发展潜力的核心层和外围层发展相对乏力。从区域文化发展协调性来看，湖北不同地区文化产业的发展具有不平衡性。在经济发展较好的地方，大城市、中心城市文化建设相对活跃，但在经济发展水平较低的地方，文化发展相对滞后，文化基础设施相对落后，文化活动相对缺乏。
    2、文化产业投融资渠道单一，制约了文化产业的发展。长期以来，湖北文化市场主要依靠政府财政供养，缺少民营资本的支持，尚未形成多元化的融资机制，短缺的建设资金直接制约了文化产业的发展，特别是贫困县、乡镇的文化建设工作，由于受财力限制及认识等因素的影响，大多不被重视。
    3、文化资源整合力度不强，文化产业主体竞争力有待提高。从资源整合利用角度来看，湖北文化资源、旅游资源存量极为丰富，但没有得到充分的整合或利用程度不高，文化资源对区域经济的贡献较少。从产业主体角度来看，目前湖北文化主体普遍存在小而全、低水平重复、高成本竞争的现象。文化企业之间多头并举、条块分割的局面，也使得企业难以做大做强，文化产业主体竞争力有待提高。
    4、文化产业的供需管理有待加强。文化产业的发展受文化供给和文化需求两个方面因素的共同影响。目前湖北文化供给从数量上可以满足公民文化需求，但从供给的质量和效果来看，现存的文化产业供给没有很好地与高新技术、网络技术融合起来，在动漫、游戏等创意文化产业方面的发展相对缓慢，文化供给的层次有待提高。此外，湖北文化产业的人才数量具有比较优势，但既懂专业又懂经营的复合型人才相对不足。从文化需求的角度来看，与兄弟省份的横向对比，湖北省的文化消费在居民的消费支出中占比偏低，文化需求缺少有效的刺激和引导，不利于文化产业的发展和转型。

    三、加快湖北文化产业发展的对策建议
    1、优化文化产业结构，促进区域文化协调发展。加快湖北省文化产业的发展，一要解决文化产业的结构失调问题，正确处理核心层、外围层和相关层之间的关系，促进三个层次的协调发展，进一步强化和突出“核心层”的核心地位和主导作用，加强和提升核心层的四个行业（新闻服务业、出版发行和版权服务业、广播电视电影服务业和文化艺术服务业）的主体效能和经济效益，同时扩张和提高外围层中网络文化服务业和文化休闲娱乐服务业的经济效益。二要处理好当前公共文化体系建设中存在的城乡之间、地区之间、部门之间发展不平衡问题。解决文化产业区域发展不均衡性问题，要做好全省范围内的文化产业发展规划；要完善文化产业发展的评价、监督和激励机制，提高各级政府参与文化产业发展的积极性；要做好文化的宣传工作，让全体公民真正能从文化事业的发展中受益。
    2、完善相关的扶持政策，支持文化产业发展。加快湖北文化产业的发展，需要更多的政策倾斜。一是政府应该增加对文化产业的财政投入。二是要建立多元化的投融资机制，深化文化产业投融资体制改革，放宽投融资领域，拓宽投融资渠道，创新投融资方式，广泛吸纳社会投资和国外投资。三是完善财税优惠政策。
    3、整合现有的文化资源，鼓励相关企业做大做强。加快湖北文化产业的发展，应该利用好现有的文化资源，着力培育文化市场主体。一要充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，通过文化体制改革，打破地域、行业限制，为文化资源的整合利用创造良好的环境。二要加快湖北中小文化企业的兼并、重组进程，完善大型文化企业的协作共赢机制，对具有良好发展前景的文化产业实施政策倾斜，培育主导文化企业的核心竞争力，打造具有湖北特色的文化产业联盟和产业集群。
    4、加强对文化产业供需双方的管理调控。加快湖北省文化产业的发展，需要加大对文化产业供需双方的调控力度。在供给方面，既要保证文化的供给在数量上满足文化需求，又要注重文化产业总体发展质量的提高，在确保传统文化产业发展的同时，加大对高附加值、高技术含量的新型创意文化产业的扶持力度，引导不能适应市场竞争的中小型文化企业转型或退出。在供给的调控方面，还应该注重人才的作用，加强人才培训和引进，培养和引进一批既懂文化又懂经营的复合型人才，为湖北文化发展提供有力的人才保障。在需求管理方面，应该注重对文化需求的培育，刺激公民开展各类有利于身心的文化产业消费，鼓励公民投资文化产品，鼓励公民以一种汲取精华、去其糟粕的心态开展文化消费，通过对供需双方的管理调控，引导公民合理消费，利用优秀的文化产品提高公民的道德素养和文化修养，促进湖北文化健康发展。