关于推进十堰汉江生态经济带建设的建议

2014-09-15 00:58:40  

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陈家义  委员

    十堰汉江生态经济带是指十堰境内丹江口库区沿岸的区域，包括丹江口市、郧西县、郧县、茅箭区、张湾区共“一市两县三区”，总人口225.44万人，总面积11683平方公里。境内汉江干流全长216公里，流域面积4904平方公里，其中蓄水后库区水域面积620平方公里，占丹江口水库水域总面积的60%，库岸线长4300公里左右（现为3524公里）。这一区域地处湖北省千里汉江的上游，是南水北调核心水源区和国家级重点生态功能保护区，也是十堰经济社会发展的核心区域。

    一、建设十堰汉江生态经济带的意义
    1、有利于南水北调核心水源区生态建设与环境保护。十堰丹江口库区沿岸地区即十堰汉江生态经济带所涵盖区域，既是水源保护的重点，也是社会关注的焦点。能否尽快实现生态建设、环境保护和转型发展，事关调水成败。随着2014年南水北调中线工程调水时间的临近，丹江口库区及上游地区生态环境建设、经济社会发展乃至湖北省水生态环境建设问题，越来越受到广泛关注。近年来，全国人大副委员长韩启德、全国政协副主席李金华，全国人大环资委、中科院院士咨询团、国家发改委等领导和部门先后就这些课题进行实地调研，形成了重要的意见和建议，引起了中央领导的高度重视，并作出批示。省委李鸿忠书记在李德仁等14位院士《关于南水北调中线工程核心水源区生态经济可持续发展的咨询建议》上批示：“建议报告对我省是一个极为有利的机遇。建议省政府有关同志和有关部门向国务院有关部门汇报，予以大力推动。”
    2、有利于十堰围绕区域性中心城市建设目标，形成“一城两带”建设的区域协调发展新格局。竹房城镇带建设在省委、省政府高度重视下，山区城乡一体化建设发生了较大的变化，十房、谷竹高速公路开工建设，将会大大改善交通条件，助推区域发展。十堰汉江生态经济带已成为“一城两带”建设的一块短板。尽快补上这块短板，既是实现十堰资源节约型、环境友好型社会建设的需要，也是十堰协调可持续发展的需要。
    3、有利于加快脱贫致富步伐和库区长治久安。十堰汉江生态经济带规划涵盖区域的丹江口、郧县、郧西三县，都是2011年国家确定的2011年至2020年扶贫攻坚的贫困县。三县（市）2010年的生产总值只有163亿元，不到十堰全市的四分之一；人均纯收入3630元，远低于全国、全省平均水平。同时，由于库区水域面积由丹江口水利枢纽一期工程的450平方公里扩大到620平方公里，库岸线由3500多公里增加到4300公里左右，库区沟汊分割，交通更加不便；本期工程10万移民内安迁建，加上一期19万内安后靠移民，使得本来贫瘠的生产生活资源，显得更加短缺。解决好水资源保护与库区发展的矛盾，人口增加与资源短缺的矛盾，公益设施、公共服务覆盖率低与库区人口稳得住、能脱贫致富的矛盾，实现保护与发展的良性互动，是十堰汉江生态经济带建设的根本任务。
    4、有利于湖北水生态环境的改善和“两圈一带”战略的深化拓展。从湖北省的角度来看，汉江水生态的保护、修复和建设，对湖北全省水生态质量有着重要影响。十堰汉江生态经济带建设效果将会形成全省汉江流域的示范效应。同时，由于汉江地处湖北腹地，是连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的重要轴线，汉江流域是湖北经济社会协调发展的核心地带，对推进湖北在中部地区率先崛起至关重要。建设十堰汉江生态经济带，对推动湖北汉江生态经济带建设具有重要意义，是对‘两圈一带’战略的拓展，也是优化我省区域布局、实现统筹发展的客观需要，有利于在更大范围、更广领域实现资源共享、优势互补、联动发展，从而促进全省区域统筹、城乡协调发展和可持续发展。

    二、十堰汉江生态经济带建设情况及目标任务
    在省委、省政府的重视支持下，十堰市在“十二五”的开局之年，启动了十堰汉江生态经济带的建设。市委、市政府下发了《关于建设十堰汉江生态经济带的意见》，并请国家发改委国土地区所编制了《十堰汉江生态经济带总体规划》，成立了十堰市汉江生态经济带建设工作领导小组，召开了汉江生态经济带建设动员会。在集中全力做好移民内安复建工作的同时，开展了生态建设、减排治污、村庄整治、土地整理、流域治理等工作。围绕生态建设、产业发展、基础设施建设、社会公益事业发展等，编制申报了一大批项目。
    十堰汉江生态经济带，按照韩启德副委员长提出的建立“国家级生态经济综合改革试验区”的目标，需要重新规划设计区域城乡人口空间、生态空间、土地空间布局，推动产业结构重建，加快公共基础设施完善，促进体制机制创新和生产生活方式转变，是一项巨大的社会系统工程。十堰市下一步将着力抓好以下工作：一是迅速启动丹江口库区环库旅游控制性详细规划、环库高等级公路规划、库周生物隔离带建设规划等3个专项规划编制。二是积极争取国家设立“南水北调中线工程生态经济示范区”，申报丹江口库区生态文明综合配套改革试验区。三是积极争取并开展对口协作。四是研究部署环库区水体旅游开发工作。五是项目编制申报对接工作。六是先行先试，不等不靠，全面开展各项工作。

    三、推进十堰汉江生态经济带建设的几点建议
    1、将汉江生态经济带建设上升到全省发展战略的地位。鉴于汉江流域在湖北省发展的重要地位和作用，建议省委、省政府将湖北汉江生态经济带建设纳入议程，组织力量进行研究论证，并将其上升到全省发展战略的地位，以推动汉江流域与武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈相融合、与湖北长江经济带新一轮开放开发相呼应，使湖北经济发展战略在空间上实现全覆盖，形成“两圈两带”发展格局。同时，通过湖北汉江生态经济带建设的示范带动效应，带动汉江流域的生态经济建设争取成为国家层面的区域发展战略。
    2、将十堰汉江生态经济带建设作为汉江生态经济带建设示范区，给予重点支持。建议省委、省政府成立十堰汉江生态经济带建设协调领导小组，定期研究推动汉江生态经济带建设。建立完善“省级抓总，市、县、乡三级联动，分级负责，各司其责”的工作机制。支持十堰抢抓调水在即、各方关注的有利时机，先行先试，加快建设速度，形成示范带动效应，推进湖北汉江生态经济带建设。
    3、进一步加大争取国家政策扶持的力度。建议从省级层面争取《全国主体功能区规划》配套政策，争取国家加大对南水北调水源区和汉江中下游的生态补偿和政策支持力度，从政策、项目、资金等方面支持该区域交通、水利、能源、生态等各项基础设施建设，全面推进湖北水生态环境建设。积极争取国家设立“南水北调中线工程生态经济示范区”和丹江口库区生态文明综合配套改革试验区，努力将十堰汉江生态经济带建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕的生态文明示范区。从湖北省层面，争取南水北调受水区的对口支援，加强交流合作，实现水资源互利共赢。支持十堰市组建汉江生态经济带建设投资公司，建立汉江生态经济带建设和环库区旅游开发专项基金，为推进十堰汉江生态经济带建设提供保障。

                                  发言人单位及职务(职称)：十堰市政协主席