大力引导民营企业投资湖北文化建设的建议

2014-09-15 00:58:41  

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邬剑刚  委员

    实现国家富强和民族昌盛，经济是基础，文化是灵魂。文化产业是经济与文化的结合体，市场经济条件下，推进文化产业发展，必须充分发挥市场在资源配置中的基础作用。中共十七大和十七届五中、六中全会，国家“十二五”规划，国务院颁发的《文化产业振兴规划》，以及近年来湖北省委、省政府出台的一系列推动文化大发展大繁荣的政策措施，都要求大力引导社会资本投资文化建设。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，要“毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展”，“在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业”；“要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。实现上述目标，一项重要举措就是大力引导社会资本特别是民营企业投资文化建设。

    我作为一名湖北省政协委员，作为一名民营企业的业主，近年来，响应党和政府的号召，同时也为了企业自身实现更好发展，积极投资文化产业，取得了一定的成绩，同时也遇到一些困难，得到一些感悟。下面我就大力引导民营企业投资湖北文化建设谈几点感想和建议：

    一、民营企业投资文化建设是时势所趋、大有可为
    随着文化建设特别是文化产业的跨越式发展，可以说，民营企业参与文化建设正进入大有可为的机遇期，主要表现在：
    1、民营企业投资文化产业的积极性越来越高。近年来，国际金融危机对全球经济产生巨大冲击，同时，国内一系列宏观调控政策相继出台，使许多民营企业的投资方向逐渐从房地产、煤矿、进出口贸易、金融等风险较高的行业，转向被称为“永远的朝阳产业”的文化产业。一些主业不是从事文化产业的民营企业，也纷纷投资文化产业。如我的企业近年来在做好主业的同时，参与投资拍摄了《琴动我心》、《未来警察》、《第一大总统》、《非常绑匪》、《国门英雄》、《大闹天宫》、《奢香夫人》、《咱家那些事》、《老北风》等十多部影视作品，取得了令人满意的业绩。特别是《奢香夫人》、《咱家那些事》、《国门英雄》三部电视连续剧前不久在中央电视台黄金时段播出后，产生了很好的社会反响。

    2、民营企业投资文化建设的空间越来越大。长期以来，我国文化资源按照行政区划、行政级次和部门分配，许多文化单位的业务范围、经营模式等几乎相同，资源分散，经营性文化单位数量多但规模小。湖北文化产业的行业结构失衡，以传统技术为支撑的文化产业占主导，文化产业对经济和就业的支撑力不强。随着文化体制改革的深入推进，文化产业发展的不足之处，正成为民营企业参与文化建设的巨大投资空间。

    3、民营资本在文化建设中的份量越来越重。一是民营文化企业在企业数量、创造利税、经济贡献上占有的比重越来越大。二是民营企业在文化园区建设、重点文化项目建设中越来越具有举足轻重的作用。三是直接推动了文化产业发展，从2002年到2010年，中国电影票房收入从10亿元迅速增长到超百亿。四是公众文化公司逐步成为文化产业界的领袖企业，在消费者中产生越来越大的影响力。一些文化个体，比如有才华的企业家、艺术家、导演、文化经纪人等，在文化产业发展中越来越重要。

    4、民营企业越来越成为开拓文化市场的中坚力量。民营企业参与文化建设，一是培植了城市现代经济的文化产业板块，创造了推动区域文化产业发展的重要组织形式。二是整合了区域文化资源，促进了文化生产要素的集中，推动了文化产业的集约化、规模化、协同化发展。三是塑造了城市文化经济地位，改善了地区文化形象，营造了社会文化氛围。四是推动了产业集群的形成，促进了跨区域的信息和人才交流，提高了文化产业的整体发展质量和水平。

    二、大力引导民营企业投资湖北文化建设的几点建议
    我在工作实践中认识到，当前民营企业投资文化建设，仍然面临一些制约因素，主要有：一是文化产业的发展缺乏创新的机制和理念，政府管理文化产业的手段仍然有着较为浓厚的计划经济色彩。二是由于受文化体制或地域的局限，大多民营企业的规模不大，往往只是在个别文化市场领域（如艺术品、电影等）进行一些投资。三是政策体系不健全，文化产业发展所需要的法制建设滞后。四是民营文化企业不能享有与国有文化企业同等的政策待遇，市场准入障碍较多，融资困难，信息渠道不畅。为此，建议：

    1、进一步解放思想，完善行业准入制度。一是对民营企业投资文化建设实行大开放、真开放。当前，要实现文化大发展大繁荣，建设湖北文化强省，应进一步向社会资本开放文化市场，为文化产业发展注入强大动力。二是放宽市场准入政策，允许民营企业投资参股国有文化企业特别是文艺院团改制，实现产权多元化，国有资本可保持控股地位。三是降低准入门槛，进一步放宽市场准入的条件和领域，确定可以让民营资本进入的领域，引导社会资源向文化产业流动聚集。四是优化准入服务，支持民营企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合与重组，为国有经营性文化事业单位转企改制提供方便快捷的登记准入服务。

    2、进一步优化政策和法治环境。一是落实好现有的对民营企业参与文化建设的优惠政策。如我在武陵山区投资文化旅游项目，各级各地对这个项目都很重视和支持，但我仍然不完全清楚到底有哪些优惠政策。建议将优惠政策进一步具体化，保持政策的稳定性，采取一定形式进行公示，并提高政策执行过程的透明度。二是允许民营企业在投资文化建设中，可享受与国有企业同等的政策优惠待遇。将我省对动漫创作提供的优惠政策进一步延伸到文艺演出、影视剧制作等领域。三是进一步发挥税收、信贷、价格的杠杆作用，促进文化产业快速发展。四是进一步转变政府职能，完善文化领域的宏观管理体制。五是加快制订文化产业和演出、出版、影视等重点文化行业的促进法规，落实知识产权的相关法律法规，保护文化创意等无形资产的价值。

    3、进一步深化改革，加强文化市场体系建设。一是打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，建设统一、开放、竞争、有序的文化要素流动市场；建立健全文化市场中介组织和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度；加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，推行版权交易、知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化服务，使各种生产要素自由运转。二是重点培育图书报刊、电子影像、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。三是深化文化体制改革，探索采取多种运营体制，通过资产重组、股份制改造及跨地区、跨行业联合或重组等途径，培育文化市场主体，加强省级与地方文化项目资源的整合，加快项目市场化运作；发挥大型企业集团的龙头带动作用，引导建设一批文化内涵深、科技含量高、先导作用强、示范效应大的文化产业项目，推动文化生产要素向优势企业集中。

    4、进一步强化服务引导。一是加强文化产业规划引导，在落实好我省文化建设发展规划纲要的同时，抓紧编制我省重点文化行业发展规划、文化产业园区建设规划、文化贸易发展规划纲要，建立考虑长远、综合与专项结合的湖北文化建设规划体系。二是根据形势发展变化，修订完善2008年发布的《湖北省社会资本投资文化产业指导目录》，并加大宣传力度，使更多的民营企业了解我省文化产业发展需求和投资方向。三是政府相关部门建立文化产业投资信息服务平台，并通过组织一些针对民营资本的文化产业项目推介会，发布相关的投资信息和动态数据，吸引民营企业投资。四是建立健全我省文化市场技术监控平台，建立全省文化产业联席会议协调机制，成立全省大型文化节庆组委会，下设常设性的办事机构，创办专业性的文化技术设备和设计产品博览会。通过加强服务和引导，促进民营企业更好地为湖北文化建设做贡献。
    发言人单位及职务(职称)：省工商联副主席，奥山集团董事长