从战略高度推进武陵山龙凤经济协作示范区建设

2014-09-15 00:58:29  

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段新华  委员

    武陵山区是中央确定的集中连片特殊困难的重要地区之一，2011年，国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，明确要求设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，在我省来凤和湖南龙山两个相邻县，开展武陵山民族地区山区扶贫攻坚试点，积累以跨省片区为单元，组织大规模扶贫攻坚的经验和方法。我们认为，我省应抓住机遇，勇担重任，从战略高度，大力支持和推进龙山来凤经济协作示范区建设。

    一、推进龙凤经济协作示范区建设具有重要意义
    1、推进龙凤经济协作示范区建设，是完成好国家赋予的试点重任的需要。打好集中连片特困地区扶贫攻坚战，是2011年中央扶贫开发工作会议和中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的重要内容。武陵山区是全国11个集中连片扶贫区域的试点，而龙凤经济协作示范区是武陵山区的试点，因此，建好龙凤经济协作示范区，责任重大，意义重大。

    2、推进龙凤经济协作示范区建设，是加快湖北发展的需要。推进龙凤经济协作示范区建设，有利于探索贫困山区区域一体化发展经验，为推进我省鄂西生态文化旅游圈和武陵山区建设作出示范，为加快我省大别山区、秦巴山区、幕阜山区等其他贫困山区连片开发积累经验，为促进民族聚居地区共同繁荣发展提供借鉴。

    3、推进龙凤经济协作示范区建设，是建好湖北形象窗口县的需要。来凤县地处武陵山中心腹地，与龙山县一水相隔，是湖北重要的形象县、窗口县。在区内两省一体化发展进程中，湖北的来凤与湖南的龙山既有合作更有竞争。当前，湖南已将龙凤经济协作示范区建设纳入省里的重要议事日程。我省应抓紧运作，超前谋划，抢占发展先机，抢占制高点，避免被动。

    4、推进龙凤经济协作示范区建设，是打造区域经济增长极的需要。来凤历史上素有武陵山区“小南京”之称，是武陵山区重要的物资、贸易集散地，是土家民族原生态文化的核心区。酉水河连接洞庭湖，汇入长江，当年繁忙的水上物流、繁荣的经济贸易，带动了周边民族地区发展。今天，土家人民期望加快来凤发展，把来凤打造成武陵山区域经济增长极，重振雄风。

    二、支持和推进龙凤经济协作示范区建设的建议
    当前，龙山、来凤两县正紧密携手，共同完善发展规划，拓宽合作领域，创新合作形式，推进一体化发展。从湖北的角度看，仅靠来凤自身努力是远远不够的，需要省委、省政府从战略高度，进一步加大支持的力度，把龙凤经济协作示范区当作湖北武陵山试验区中的“特区”，作为“试验区中的试验区”来对待，把示范区建成“武陵山区增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县”。为此，建议：

    （一）支持龙凤经济协作示范区的交通大通道项目建设
    1、落实好我省“十二五”规划中关于把来凤作为地区性交通枢纽进行建设的部署，并向国家发改委、铁道部争取，确保“黔张常”铁路按原来的计划在2012年开工，在来凤县内设立货运站。
    2、省有关部门要加快推进龙凤经济协作示范区内宜都经五峰到来凤、利川到来凤高速公路前期工作，力争“十二五”期间开工建设。大力推进恩吉铁路、黔张高速公路建设。
    3、协调有关方面，研究来凤机场的开发利用。

    （二）加大政策支持力度，加强湖北窗口县的建设
    1、扶持龙凤经济协作示范区产业发展壮大。一是在省级财政的产业发展资金、产业集群激励性转移支付资金中，安排专项资金，支持示范区新兴产业和重点企业的发展。二是在省级中小企业发展专项资金和技改贴息资金中，对示范区的中小企业给予倾斜。三是全方位支持示范区优势产业园区建设。
    2、扶持龙凤经济协作示范区文化旅游业发展。一是整合资源，打造“艺术土家”文化旅游品牌，使示范区成为武陵山区土家文化、佛教文化的重要旅游目的地，成为连接张家界与长江三峡黄金旅游线的中转站。二是大力推进仙佛寺景区、喳西泰水城景区、酉水三峡景区、舍米湖原生态摆手舞旅游区、白岩山景区项目建设。
    3、扶持龙凤经济协作示范区基础设施建设。一是完善农村路网，完成来凤县内大循环公路硬化，建成所有行政村到县城“两小时交通圈”。二是建好水利工程和小农水项目，解决农村饮水安全问题，把来凤建成恩施州乃至武陵山地区现代水利示范区。三是集中实施土地治理和低丘岗地改造项目。四是完善农村电网。
    4、扶持龙凤经济协作示范区公共服务和社会事业发展。一是以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入。二是创新公共服务体制，完善推进示范区内公共服务一体化的体制保障和配套措施。三是支持来凤县职业中学建成国家级重点职业高中示范性学校，支持武陵山中心医院建设，发挥其在武陵山区的示范作用。
    5、扶持龙凤经济协作示范区市场体系建设。一是支持来凤建成武陵山区商贸物流中心。二是推进建材、花木盆景、道地药材等专业市场以及火车站、现代物流园等物流中心建设。

    （三）支持龙凤经济协作示范区的体制机制创新
    1、创新建设管理体制。探索城乡一体的大部门体制，逐步建立和完善城乡一体的社区管理体制，从制度上使政府对城市和农村的管理统一起来。支持具备条件的乡撤乡并镇，推进具备条件的城郊村改设社区居委会。
    2、创新建设发展机制。完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。推进强农惠农政策的规范化和制度化，不断加大强农惠农政策实施力度。构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。
    3、创新建设投入机制。从投资、项目、产业、财政、金融、民生等方面，给予来凤县倾斜政策。允许创新涉农资金管理体制，将各项资金统筹整合、相互配套，突出重点、打捆使用，形成涉农资金合力。支持商业银行、国家政策性银行、农村信用社扩大“三农”贷款。
    4、创新土地利用机制。加强土地整理工作，支持和指导龙凤经济协作示范区创新土地整理复垦开发模式。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“发展农民专业合作社”试验项目。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验。
    5、创新金融体制。加快发展资本市场，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。探索设立产业投资基金和产业基金管理公司。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。建立现代农村金融制度，开展商业性小额贷款公司试点，推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制，建立农村产权抵押融资制度。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。
    6、创新改革试验推进机制。支持在龙凤经济协作示范区内开展各项改革试点：城乡行政管理体制改革试点、城乡建设空间布局一体化改革试点、城乡产业发展和生态保护一体化改革试点、城乡社会保障一体化改革试点、城乡投融资体制改革试点、城乡供水一体化改革试点、城乡交通一体化改革试点、城乡教育文化一体化改革试点、城乡用地开发一体化改革试点、城乡市场体系一体化改革试点、城乡公共服务一体化改革试点。

    （四）从省级层面强化龙凤经济协作示范区建设的组织领导
    1、建立联席会议制度。一是省政府建立湖北省龙凤经济协作示范区建设工作联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究解决试点工作中的困难和问题，加强督促检查，确保各项工作落实。二是联席会议办公室设在省发展改革委，统一协调来凤县龙凤经济协作示范区建设工作。三是联席会议各成员单位和省直相关部门，要结合各自职能，加强工作指导和统筹协调，形成整体协调推进的工作格局。
    2、制订工作方案。抓紧研究制定省支持来凤县龙凤经济协作示范区建设工作方案。同时，研究制订落实工作方案的具体措施。建立目标责任制度，对重大改革试验实行项目化管理。

    发言人单位及职务(职称)：来凤县司法局副局长