加快扶贫开发 促进老区发展
2014-09-15 00:58:29
胡锦涛总书记指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务。”《中国农村扶贫开发纲要》实施10年来，作为革命老区的新洲区发生翻天覆地的变化。近期，武汉市新洲区政协携新洲区李集街政协工作组对全区扶贫开发开发情况进行调研，现将调研情况综述如下：
一、新洲区扶贫开发工作取得的主要成绩
在省、市党委政府的正确领导和高度重视下，新洲区辛冲、旧街、徐古、三店、凤凰、李集和道观七个街镇作为省市确定的扶贫开发单位，坚持以科学发展观为统领，以扶贫开发纲要为指南，以产业扶贫为重点，以脱贫致富为目标，狠抓“整村整街推进”试点、产业化扶贫、劳动力培训转移、对口帮扶、小康建设、百企业连百村、“城乡互联，结对共建”等七大扶贫开发举措，促进了七个街镇经济社会快速发展。
一是群众生活水平显著提高，街镇综合实力显著增强，为新洲连续4年稳居全省县域经济综合实力十强提供了助力。
二是农业结构调整不断加快，现代农业不断提速，基本形成了食用菌、禽畜、蔬菜、果茶4大特色产业。
三是街镇工业发展迅速，城镇建设步伐加快，特别是实施“大城管”和“城管革命”以来，城镇面貌焕然一新。
四是基础设施进一步夯实，基本实现村村通水泥路、通电、通电话、通有线电视，发展环境进一步改善。
五是新型合作经济组织快速发展，传统生产方式逐步转变，合作社逐渐成为连接农民与市场的桥梁和纽带。
六是社会事业长足进步，民生保障更加有力，老区人民幸福指数不断提升。
通过扶贫开发和新农村建设，7街镇为新洲赢得 “全国建筑之乡”、“全国双孢蘑菇之乡”、“全省蔬菜生产大区”和“全省蛋鸡养殖第一大区”的美誉作出了贡献，为新洲跨越发展插上了翅膀。
二、新洲区扶贫开发工作存在的主要困难和问题
一是老区发展总体上仍然滞后。当前7个街镇，农民人均纯收入3000元以下的有2.7万户10.3万人，分别占总户数、总人数的32.1%、31.2%，低收入贫困人口仍然较多。抗灾能力仍然较弱。产业处在转型升级期，资源开发要求高难度大。
二是扶贫开发投入力度有待加大。主要是专项扶持资金投入不够，配套资金难到位。“普惠政策”与“专项政策”区别不清，“以普代专”看起来资金投入大，其实扶贫专项政策资金投入不多。
三是扶贫开发方式有待转变。扶贫资金“撒胡椒面”，项目“贴马赛克”，难以达到资金配置、整合、使用的最佳效果。
四是资源开发速度有待加快。老区资源丰富，但是开发的进程不快、起点不高、规模不大、深度不够、效果有待提升，局部地方形成了“开而不发，扶而不变”的局面。
五是扶贫开发领导有待加强。从1984年新洲“8乡1处”扶苏扶贫到现在的“7街镇”扶贫开发，经历了27年，在有的街镇领导中出现一种“前趋紧、中趋稳、后趋冷”的苗头，思想上产生“疲劳感”、“松懈感”。特别是有的干部群众不从实际出发，对扶贫开发的期望值过高，而实际效果与希望值形成反差时，在思想上易产生“失望感”、“轻视感”。因此，认识上“不是强化，而是趋淡”；领导上“不是加强，而是趋弱”。这种现象值得重视。
三、新形势下扶贫开发的几点建议
今年4月26日，中共中央、国务院制定了2011—2020年《中国农村扶贫开发纲要》，为老区带来发展的新生机。为贯彻落实新《纲要》，加快老区扶贫开发，特建议如下：
（一）解放思想，强化扶贫开发认识。牢固树立“战略扶贫”、 “开发扶贫”、 “产业扶贫”、 “效益扶贫”的理念，顺应人民群众脱贫致富的强烈愿望，真爬坡、真流汗、真破难，尽最大努力促进老区更好更快发展。
（二）整合资源，转变扶贫开发方式。要改变过去单一扶贫、分散扶贫的作法，形成综合扶贫、立体扶贫的格局。一是在组织形式上，要把整村推进、小康建设、结对共建、百企连百村和大别山革命老区经济社会发展试验区建设等扶贫形式整合起来，实行统一资金、统一规划、统一布局、统一组织、统一领导，集中力量开发大产业，建设大项目，形成大效益。二是在产业扶贫上，走规模开发，园区开发的路子。三是在项目扶贫上，选准在基础设施和民生项目中具有操作性、实效性强的大项目，点灯一盏、照亮一片，提高项目扶贫的效果。
（三）加大投入，加快扶贫开发进程。重点是加大产业扶贫和项目扶贫的投入，关键是建立和完善多元化投入机制。一是建立钢性的扶贫开发专项资金，纳入财政预算，并随着财政收入的增长而增加。二是加大对口扶持力度、社会投入力度、招商引资投入力度，形成多途径、多渠道、全方位的投入机制，促进大开发大发展。
（四）强化领导，提供扶贫开发保证。一是强化扶贫开发领导机构和工作专班建设，保证扶贫开发有序推进。二是强化扶贫队伍建设，对扶贫部门在机构设置、职能调整、人员编制和办公经费上给予大力支持。三是建立评价机构，科学评估扶贫开发实绩，提高扶贫开发实效。四是建立奖励机制，激发扶贫开发积极性，形成扶贫开发强大合力，促进老区科学发展、跨越发展。
（武汉市新洲区李集街政协工作组 供稿）
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