加快转变经济发展方式推进湖北武陵山试验区建设

2014-09-15 00:58:28  

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谭徽在

    今年2月，省委省政府启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设以来，省民宗委成立调研组，专门就如何转变湖北武陵山试验区经济发展方式问题进行了考察学习和调研思考。3月份会同恩施州和省发改委等组成3个调研组，赴经济实力位于全国前列的云南省红河哈尼族彝族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州等6个自治州考察学习转变经济发展方式情况；在“三万”活动期间，深入民族地区10县市开展了为期一个多月的调研。这一系列调研活动，对加快转变湖北武陵山试验区经济发展方式起到了提高认识、明晰思路的目的。

    一、湖北武陵山试验区转变经济发展方式的制约因素
    在当前形势下，转变经济发展方式是推进湖北武陵山试验区建设的必然选择。目前，湖北武陵山试验区转变经济发展方式具有加快发展的基础条件和得天独厚的资源优势及叠加的政策优势，但同时也面临着一些制约因素：

    1、基础设施相当薄弱。试验区交通条件仍然落后，区域内有咸丰、宣恩、鹤峰、来凤、五峰5个县至今不通高速公路，咸丰、鹤峰、五峰3个县未通国道。高速公路或铁路、国道全覆盖的骨干交通网络没有形成，对内互通不够，对外大交通少，公路密度小、等级低、路况差。交通已成为制约发展和对外交流的主要瓶颈。生产条件差，农田水利基础设施建设滞后，普遍存在设施老化、配套不够；农业防灾抗灾能力差，抵御自然灾害的能力不强。

    2、自我发展能力不强。当前，试验区自我发展能力相对较弱的状况还没有得到根本改变。一些地方的经济结构不优，特色产业培育滞后，没有大的支柱产业作支撑，面临着发展带动力不足的问题；很多地方经济增长的基本特征是资源和投资依赖型，主要依靠资源开发和投资拉动实现经济增长，工业化水平偏低，产业规模小、链条短、层次低，产品附加值低，导致资源消耗高，经济发展方式粗放，面临着难以为继的问题；还有的地方发展，主要还靠行政力量推动，面临着市场主体活力不足的问题。

    3、贫困问题仍然突出。试验区财政困难，县市的地方一般预算收入只占当年地方预算收入的25%左右，主要依赖财政转移支付维持财政运行，本级投入的各项社会保障水平低，财政保障能力弱。农民贫困，2010年，试验区县市农民人均纯收入3286元，比全省平均水平低3546元；贫困人口137.8万人，占总人口的30%，贫困面大、程度深。

    二、准确把握湖北武陵山试验区转变经济发展方式的思路和重点
    加快湖北武陵山试验区经济发展方式转变，要按照中央精神和省委省政府的决策部署，围绕“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”的总体要求，大力发展特色产业，推动经济结构由第一产业为主导向二、三产业为主导转变；加快城镇化步伐，推动发展模式由农村经济为主导向城镇经济为主导转变；扩大开发，推动增长方式由粗放型经济为主导向开放型经济为主导转变；加强社会建设，推动发展重点由整体解决温饱向全面建设小康转变，促进经济社会跨越发展，努力将试验区建成全国少数民族自治地区的先进地区、武陵山区脱贫致富先行区、鄂西生态文化旅游示范区。具体来讲，应做好以下几个方面的工作：

    1、更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力。基础设施落后是制约试验区建设的重要瓶颈，解决了这一瓶颈，试验区建设才有希望。要大力推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设，着力构建承东启西、接南连北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输网络。打通试验区与周边地区的交通大通道。加快各县城与高速公路连接线和重点旅游景区、精品旅游线路的高等级旅游公路建设，加大农村公路通达、通畅工程的实施力度。要加强农田水利设施建设，加大试验区小型农田水利设施、基本农田整理、低丘岗地改造、重点病险水库整治和重点灌区建设力度，增强防洪抗旱能力和农业综合生产能力。要大力发展民生水利，支持农村饮水安全工程建设。要加快城乡基础设施建设，提升城乡电力、通信、邮政、网络、广播电视等设施体系建设水平，推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村延伸，促进城乡基础设施共建共享，不断改善农村生产生活条件。要大力实施“宜居村庄”项目建设，扎实推进农村危房改造，积极推进少数民族特色村寨保护与发展试点工作，改善农村人居环境。推进城乡社会管理体制创新，加快推进试验区城乡一体化。

    2、更加注重发展特色优势产业，着力增强自我发展能力。科学有序地开发利用优势资源，把资源优势转化为产业优势和竞争优势。要大力发展特色农业。坚持区域化布局、规模化建设、标准化生产、集约化经营、品牌化营销，加快转变农业发展方式，着力提高农业产业化水平。支持特色农业板块基地建设，重点扶持优质粮食、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、烟叶、油料、药材、林果等特色农（林）产品原材料及生产加工基地建设。培育一批在全国和全省带动力强的龙头加工企业，培植一批影响力大、竞争力强的知名品牌。要突破性发展新型工业。支持现代烟草、清洁能源、绿色食品、新型建材、矿产开发、医药化工等支柱产业的发展。要加快发展生态文化旅游业，支持民族文化旅游产业建设，把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。大力促进民族文化基础设施建设，实施少数民族特色村寨保护与发展，着力促进民族文化旅游业发展，将民族文化资源优势转化为文化产业优势。加大重点旅游景区景点开发力度，加强试验区旅游基础设施建设，进一步完善旅游配套设施，打造具有较高知名度和吸引力的品牌景区和精品线路。大力推动试验区景区创A、饭店创星、行业创优等创建活动，支持并鼓励试验区各县市创建中国优秀旅游目的地城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北旅游强县、湖北旅游名镇名村。着力将试验区建设成为鄂西圈核心板块和全国知名的旅游目的地。

    3、更加注重生态环境保护，着力加强生态文明建设。要科学编制生态文明建设长远规划，支持试验区创建国家生态文明示范区。大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、石漠化治理、自然保护区建设等生态建设工程，不断提高试验区森林质量与生态功能，提高生态系统的安全保障能力。要加强环境保护，将试验区作为农村环境连片综合整治重点示范区，优先安排国家及省农村环境保护专项资金，全面推进农村环境综合整治。要推进资源节约集约利用，按照减量化、再利用、资源化原则，积极探索低碳经济发展方式，大力发展循环经济。要按照谁开发谁保护、谁受益谁保护的原则，加快建立生态补偿机制，真正让老百姓感到搞生态建设不仅不吃亏，而且能受益，切实提高他们保护生态环境的积极性、主动性。

    4、更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生。要加强教育基础建设，支持试验区优先发展教育事业，加大对试验区教育发展的投入力度，加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度，推进义务教育均衡发展；大力发展学前教育、职业教育和普通高中教育。要大力支持试验区社会保障事业发展，健全农村社保体系，实现新型农村社会养老保险全覆盖，全面推进农村最低生活保障制度建设，实现动态管理下的应保尽保。加快试验区医疗卫生事业改革和发展，不断完善试验区各级卫生机构的基础设施条件，优化医疗卫生资源配置，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。要大力支持试验区文化体育事业的发展，加大专项资金投入，打造具有土家族苗族特色的文化精品，加快试验区各县市博物馆、图书馆、文化馆、体育场馆等公共设施建设。

    三、当前加快湖北武陵山试验区经济发展方式转变的几点建议
    1、要加强组织领导。省委、省政府成立湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设工作领导小组，领导小组办公室（简称武陵山办）设在省民宗委，与省“616”工程领导小组办公室合署办公。由省民宗委牵头，会同省发改委、省财政厅、省扶贫办负责组织指导、综合协调和检查督办湖北武陵山试验区各项具体工作。恩施州、宜昌市和省直各有关部门要发挥各自职能优势，制定推进、支持试验区建设的具体措施，促进试验区经济社会加快发展。试验区相关市州和县市要不等不靠，主动作为，创造性开展工作，推动试验区经济社会跨越式发展。

    2、要创新对口支援工作机制。进一步完善“616”对口支援工程工作机制、“1+1”对口帮扶工作机制和建立省内发达市对口支援民族县市的帮扶机制。深化对口支援工作内涵，建立经济支援、干部支援、人才支援、科技支援等相结合的全方位对口支援关系，形成“党委领导、政府组织、部门配合、社会参与”的对口支援试验区发展的良好局面。

    3、要创新投入机制。加快建立和完善投资促进机制，逐步形成政府主导、企业主体、金融支持、社会帮助的投资促进机制。支持金融单位在试验区设立分支机构。以激活民间资本、拓宽直接融资渠道、发展多层次的资本市场体系为重点，以实现项目、资金、资本的有效连接为目标，支持发展村镇银行、小额贷款公司、私募基金，推动资本市场体制机制创新。在同等条件下，优先申报民族地区内新设金融机构，逐步完善对新设农村金融机构的扶持政策；鼓励各金融机构加大对县域重点企业、重点农业项目及农业龙头中小企业信贷营销力度，推动县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。支持民营资本参与武陵山基础设施建设、产业发展和社会建设。创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。

    4、要用足用活中央和省政策。中央对武陵山的发展非常重视，将它纳入“十二五”规划、中部地区崛起战略、推进新一轮西部大开发、中央刚刚公布的《中国农村扶贫纲要（2011-2020）》。省委、省政府历来高度重视武陵山民族地区经济社会发展，2008年以来，省委、省政府多次召开会议，研究支持民族地区加快发展，制定了一系列政策措施。在深入调研的基础上，省委、省政府又将出台《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》和《关于建立省内发达市对口支援民族县市的帮扶机制的实施意见》两个文件。这一系列特殊的、优惠的政策措施，既有含情量，更有含金量。我们要抓住机遇，用足用活这些政策，优先解决最迫切需要解决的问题与最困难群众面临的问题。

    5、要加强干部人才队伍建设。从某种意义上讲，要打赢加快湖北武陵山试验区经济发展方式转变这场硬仗，必须加大对试验区人才资源开发的援助和支持力度，采取多种途径,帮助试验区培养急需人才。定期从试验区选送一批党政干部和专业技术人员参加国家、省组织的学习培训。要加大民族地区干部交流力度、扩大上挂下派范围，增加到中直机关、省直机关和发达地区挂职锻炼的数量。省直机关事业单位在公开招考（聘）公务员、事业单位工作人员时，对试验区少数民族考生给予适当加分，在同等条件下予以优先录（聘）用。协调省属高校、科研单位与民族地区实行结对帮扶、开展科技和人才合作。

    发言人单位及职务：省政协常委、省政协民族和宗教委员会副主任，中共湖北省委统战部副部长，省民族和宗教事务委员会主任