创新工作健全机制   积极探索做好新形势下群众工作

2014-09-15 00:58:17  

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政协武汉市委员会

    胡锦涛总书记明确提出，政协要着力把握新形势下人民政协工作特点和规律，充分发挥自身优势，主动开展群众工作。贾庆林主席在全国政协十一届四次会议的常委会工作报告中，明确要求政协发挥优势、做好群众工作。人民政协要认真贯彻落实中央的决策部署，坚持以人为本、履职为民，充分发挥政协在开展群众工作中的独特作用。

    一、深化认识，增强政协做好群众工作的主动性
    1、做群众工作是人民政协履行职能的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工业化、城镇化进程加快，我国产生了大量新的社会组织和经济组织，出现了新的社会阶层和社会群体，群众工作的对象更加宽泛，群众工作的内容更加具体，群众工作的任务更加繁重。面对新的形势，发挥政协渠道畅通、联系广泛的优势，做好群众工作，是政协履行职能的重要内容。政协做群众工作要把握重点，在对象上要处理好做代表人士的工作与做普通群众工作的关系，更多地关注基层群众、弱势群众和贫困群众；在内容上，要更加重视推动涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题解决，围绕群众关心的社会福利保障、土地房屋征迁、食品消费物价、干部作风、分配不公、贫富差距等热点、难点问题，调查研究，建言献策，切实维护群众的合法权益，确保人民群众成为经济社会发展的受益者；在方法上要充分发挥政协作为党和政府联系各界的重要渠道作用，多用民主协商、团结协调、联系沟通等方法，汇集群众意见，反映群众呼声，维护群众利益。

    2、做群众工作是人民政协具有的独特优势。一是政协站位比较客观公正，开展群众工作具有说服力。李瑞环同志曾说，人民政协“说官亦官，说民亦民，亦官亦民，非官非民”。政协“非官非民”，不是处理矛盾的利益直接相关方，不是矛盾的主要方面，较少受部门或地区利益的局限，敢于讲真话说实话，反映问题比较真实，提出的建议比较客观，做群众工作更具有说服力。二是政协委员来自界别、联系群众，开展群众工作具有亲和力。政协委员是各界的代表人士，与各族各界群众有着天然的紧密联系，对群众中的各种情绪和意愿，洞悉敏捷，了解深刻，能够为高层决策提供大量滞留于基层、散佚于民间的鲜活情况、意见和建议。同样的话，由政协委员说出来，更容易被接受；同样的工作，由政协委员去做，效果会更明显。三是政协协商民主、求同存异，开展群众工作具有凝聚力。人民政协实行平等议事、民主协商的议事规则，有利于不同阶层、团体及不同民族、宗教以及海内外同胞表达利益诉求，反映意见建议。通过政协渠道，能够了解其他渠道不易了解到的社会信息和群众真实心声。四是政协人才荟萃、智力密集，做群众工作具有影响力。政协委员中聚集着一批具有深厚专业造诣的人才和丰富领导经验的骨干，可以结合自身经验和智慧，对群众普遍关心关注的问题进行深入研究，提出前瞻性、操作性的意见建议，为党委政府正确决策提供高层次、跨学科、多领域的咨政建言。

    3、做群众工作是人民政协与时俱进的历史使命。人民政协是我国会主义民主政治建设的伟大创造，是中国人民政治智慧的结晶。“人民”与“政协”息息相关，政协工作必须立足人民，坚持一切为了群众、一切依靠群众。这是60余年政协事业发展的规律。这一规律既是政协性质中统战性与民主性的必然体现，也是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必然要求。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。随着改革开放的深入，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众思想和行为的选择性和差异性增加。做好新形势下群众工作，妥善协调各方面的利益关系是我们面临的新的重大课题。人民政协要与时俱进，有新作为，就要面对新形势、新问题，把党的群众路线贯穿于政协履行职能的各项工作和活动之中，广泛凝聚各方面的智慧和力量，做好团结群众、引导群众和服务群众这篇大文章。

    二、积极作为，增强政协做好群众工作的实效性
    1、在咨政建言、推动科学发展上着力，让群众分享改革发展成果。我们坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕实施国家重大战略、推进两型社会改革试验和东湖国家自主创新示范区建设、制定和实施“十二五”规划、调整产业结构、转变经济发展方式、加快发展战略性新兴产业和实施工业倍增计划等事关跨越发展、科学发展的重大问题建言献策，提出了一批具有前瞻性、可操作性的意见和建议，得到各级党委政府重视和采纳，有的被吸收为武汉城市圈“两型社会”改革实施方案的内容，有的转化为推进东湖国家自主创新示范区建设的政策举措，有的被纳入“十二五”规划，对武汉的科学发展起到了积极的推动作用。我们与全国政协人口资源环境委员会联合举办武汉“两型社会”建设改革论坛，会后整理报送论坛情况专报和组建光谷科技银行等6个信息专报，得到贾庆林、王刚等领导的阅批。在省市委的坚强领导下，武汉近些年发展速度明显加快，GDP和财政收大幅度增长，人民群众日益分享改革发展成果，幸福感不断增强。

    2、在畅通渠道、为民办实事上着力，促进解决民生突出问题。我们将协助市委市政府解决好民生突出问题作为做好新形势下群众工作的重要着力点，政治协商突出民生，民主监督关注民生，提案工作促进民生，社情民意反映民生，委员履职情系民生，先后就群众普遍关心的就业难、收入低、房价高、看病贵、交通堵、物价涨等热点问题开展调研，提出建设性意见和建议，促进了民生问题改善。比如，我们围绕看病难、看病贵问题，连续三年在市政协全会上先后安排“加强社区卫生服务建设”、“加强社区卫生服务人才队伍建设”、“完善医疗保障体系”等大会发言，市委、市政府汲纳政协的意见和建议，进一步加强了基层医疗卫生机构建设。最近,胡锦涛总书记在视察青山区红钢城街社区卫生服务中心时，对这项工作给予高度评价。比如，市政协全会《关于缓解我市中心城区道路交通拥堵的建议案》提出的落实公交优先战略、推进绿色公共交通体系建设、鼓励市民骑免费自行车出行等建议，市委、市政府积极采纳，去年新增新型自行车服务站点300个，总数达1100个，新投放免费自行车5万辆，总数达到7万辆，既缓解了交通拥堵，又方便了市民出行。胡锦涛总书记亲自体验后，对这种绿色出行方式给予充分肯定。比如，市政协工会界别围绕完善社会保障体系开展专题调查研究，提出了社会保障工作要由“广覆盖、低水平”向“全覆盖、高水平”迈进，提高社会保险、社会救助、社会福利待遇等建议，并发挥界别优势，在本职工作岗位上创造性地开展困难职工帮扶工作，胡锦涛总书记在视察青山区总工会创建的困难职工帮扶中心后，称赞道“你们中心不愧是‘困难职工之家’”。

    3、在反映民意、化解社会矛盾上着力，为群众营造和谐稳定环境。我们充分发挥政协代表性广、包容性大的优势，通过制度创新、工作创新，畅通各界群众通过政协扩大政治参与。如召开评议会、听证会、主席约谈、政协论坛等方式，通过网络、专报、走访等渠道倾听群众声音。《政协论坛》电视栏目组织广大政协委员就人民群众高度关注的焦点问题建言献策，成为群众走进政协、畅通民意渠道的一个有效平台。依托政协《社情民意》专报，针对社会出现的苗头性、倾向性问题提出意见和建议，为党委政府了解民情、集中民智、科学决策提供参考。《农产品价格和农资价格呈“龟兔赛跑”之势》、《高度警惕传销组织拉拢利用退伍军人》、《粮食安全的八大隐患》等社情民意信息，被全国政协采用，温家宝、周永康、回良玉等中央领导分别作出重要批示。今年我们以落实省委“万名干部进万村入万户”工作为契机，成立领导小组，通过主席带队调研、入户走访、召开村党支部座谈会等方式，广泛了解中央惠民政策落实情况，协调改善特困农户的生活条件，帮助农民群众寻找致富门路，受到基层农户的欢迎。

    4、在加强监督、推进干部作风改进上着力，为民众投资兴业创造优良条件。我们积极探索民主监督长效机制，有组织地开展重点民主监督，促进干部不断改进作风，改善投资兴业环境。从2008年开始成立公共财政体系建设民主监督小组，每年两次对全市财政收支及公共财政建设情况开展专项监督，全面落实就业援助各项财政补贴，支持完善工伤、生育和失业保险制度，加大科技经费投入，支持中小企业发展壮大等建议得到采纳。2009年组织对全市社会治安综合治理工作开展民主评议，形成评议意见向有关单位进行反馈，时任市委书记杨松同志等领导作出重要批示予以充分肯定。2010年，组织开展全市经济发展软环境民主评议工作，提出了具有针对性和操作性的措施建议。今年，在市委、市政府决定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，努力打造全国最优投资环境的工作中，我们紧紧围绕促进“转变干部作风，改善投资环境”，对重点项目、重点企业、重点部门、重点环节进行明察暗访或专题视察调研，努力促进投资环境改善。

    5、在团结协调、促进社会管理创新上着力，让群众共享公共服务。近年来，我们坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极支持群众参与重大决策的协商讨论，促进决策的民主化、科学化。2009年召开全市政协工作会议，制发了《关于推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见》，文件规范了政治协商的主要内容和程序，并将政治协商纳入决策的“前置程序”，做到“三在前”、“三在先”，政治协商工作逐步由事后向事前转变，由柔性向刚性转变，由随意向规范转变。我们重视发挥政协界别的特点和优势，通过界别联系群众、协调关系、化解矛盾。各界别就加强少数民族群众服务管理工作、整合城乡教育资源、餐饮行业从业人员工资集体协商、完善社会医疗保障制度、加强社区建设长效管理等问题开展调查研究，组织协调协商，促进了相关问题的解决。

    三、健全机制，增强政协做好群众工作创造性
    1、健全政协组织机制，更加密切政协与广大人民群众的联系。一是扩大代表面，增强包容性，根据社会阶层结构变化，调整优化界别设置，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士，特别是在基层一线工作的代表性人物吸纳到政协相关界别中来，使政协的组成体现广泛性。二是健全政协委员进入退出机制，建立健全委员履职情况考核激励机制，加强委员的教育培训、服务协调和监督管理，促进委员充分发挥作用，使其真正成为所联系和所代表群众的政治代言人。三是根据形势发展和工作需要，适时调整专门委员会的设置，使之与时代发展相适应，与政协工作任务相适应。如探索设立职能性专委会，建立委员工作委员会。四是探索政协工作向基层延伸机制，根据形势发展和基层民主政治建设需要，设立街道（乡镇）政协委员联络委员会等基层政协组织，不断增强政协工作的群众基础和民意基础。五是进一步加强政协自身建设，使广大政协机关干部熟练掌握新形势下群众工作的基本知识、政策要求和实际本领，努力成为群众工作的行家里手。

    2、健全履职机制，更加畅通各界群众政治参与的制度化渠道。一是完善政治协商机制。按照协商在决策之前的要求，切实把政治协商纳入决策程序，完善在研究决定涉及群众切身利益的重要政策、重大改革举措、重要工程建设项目等重大事项之前，到政协充分听取意见建议的制度。把政治协商与重大决策、重大项目实施的风险评估机制相结合，最大限度降低决策风险和由此引发的社会矛盾。二是完善民主监督机制。寓民主监督于提案、视察、反映社情民意、特邀监督等活动之中，加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的民主监督，使群众积极性得到充分发挥，群众意愿得到充分尊重，群众利益得到充分保障。三是进一步加强参政议政制度建设。为公民政治参与提供更多的机会，搭建更广阔的平台。如邀请公民代表旁听政协常委会会议，举行听证、问政、咨政活动，组织社情民意座谈、约谈活动，开办政协网上议政，开通政协热线，创办电视、广播专栏节目等，拓宽群众直接参与政协工作的渠道。

    3、创新工作机制，更加注重及时了解和反映社情民意。一是深入研究信息化、网络化条件下政协开展群众工作的特点和规律，提高政协运用网络开展群众工作的能力，增强主动策划意识，提高舆情汇集分析研判能力，及时发现苗头性、倾向性问题，把各种矛盾消除在萌芽状态，努力使反映社情民意信息成为密切联系人民群众、反映群众意见和诉求的重要渠道。二是始终坚持把调研视察作为履行职能的基础环节，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，发动委员深入实际、深入基层、深入群众，进社区、进企业、进农村，使建言献策体现坚实的群众基础。三是进一步提高提案质量，推进提案工作社会化，拓展社情民意反映渠道，加强新闻媒体和社会团体的协作配合，让更多来自基层的声音和人民群众的所思所想所忧所盼通过政协渠道反映上来，不断增强政协做群众工作的创造性。

    近年来，我们在做好群众工作上作了一些探索，但与群众工作面临的新形势、新要求、新任务相比，还有差距。下一步，我们将积极落实全国政协和省政协的要求，认真借鉴兄弟市州政协的好经验、好做法，不断创新工作、健全机制，在服务群众、做好群众工作中，不断推进人民政协事业。