切实增强政协的民主评议实效

2014-09-15 00:58:18  

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政协随州市委员会

    随州市二届政协以来，以民主评议作为履行民主监督职能的“重头戏”和“突破口”，创新新思路，探索新方式，从“评”字上入手，在“促”字上求实，在“改”字上较真，切实增强民主评议的实效。

    一、创新思路，切实加强民主评议制度建设
    民主评议是政协履行民主监督职能的一种重要形式。但在实践过程中，还存在不敢评、不会评、不善评的问题。“不敢评”，主要是思想认识不到位。“不会评”，主要是没有规范的制度作保障。“不善评”，主要是尺度难把握。
针对上述问题，2007年随州市二届政协伊始，市政协党组会议、主席会议经过了认真的协商研究，统一思想，形成共识，在广泛征求各界别、各民主党派、工商联以及无党派人士意见的基础上，形成了《关于进一步加强民主监督工作的意见》。随州市委批转了《意见》(随发［2007］8号)，提出开展民主评议是政协民主监督的主要形式之一，是推进社会主义民主政治建设进程的积极探索；明确规定开展民主评议，对政府部门实施综合监督；选聘民主监督员，对司法机关和政府部门的执法及行政行为进行日常监督；发挥专委会作用，加强与政府部门的对口协商监督等等，从组织领导、工作内容、措施手段等层面，为我市各级政协组织履行民主监督职能提供了强有力的制度保障。

    同时，我们进一步细化民主评议制度，制定实施了《政协随州市委员会关于开展民主评议政府部门实施细则》，对民主评议的范围、内容、程序等问题做出明确的具有可操作性的规定。在范围上，每年确定5－7个部门，用五年时间对本届政府部门进行一次“全覆盖”评议；内容上，主要对被评部门勤政为民、依法行政、执政为民、廉洁等方面进行评议；在程序上，按照发动、调研、评议、整改四个阶段组织开展评议。针对部门整改情况，我们与市纪委、市监察局建立三方联合工作机制，每年底，在政协全会上，组织全体委员对被评部门整改进行民主满意度测评，纪检部门将测评结果纳入政风、行风考核体系，作为部门评先奖优的重要依据。

    二、创新方式，不断拓宽群众有序参与渠道
    我们始终把提高公众有序参与度，作为深化政协民主评议工作的重要举措，体现“民”评特色。
    一是面试挑选，全程参与。评议前，我们在新闻媒体上发布公告，邀请广大市民持本人身份证到政协报名，参与民主评议。而后，根据被评对象特点，我们组织人员对报名市民进行面试筛选，按照每评议小组不少于3人标准，确定人选，并颁发《政协民主评议群众代表证》，作为民主评议小组成员，让他们自始至终地参与民主评议全过程，做到“背靠背”调查研究、“面对面”交换意见、“心贴心”帮助整改、“实打实”民主评议。

    二是媒体搭台，当面咨询。我们举办评议“咨询问政”现场会，邀请市委、市政府主要领导，以及社会各方面人士参加，通过新闻媒体进行现场直播。一位市民代表把自费买来学校食堂的馒头和随机检验报告带到现场，反映学校食堂馒头短斤少两，损害学生利益问题。市教育局长动情地说：“与其说是称馒头，其实是称我们教育工作者的良心。”

    三是开放评议，彰显民评。我们把评议决定权交给政协常委，把评议话语权交给政协委员，把评议评判权交给各界群众，使民主评议更加民主。在民主评议大会上，我们邀请全体政协常委、部分政协委员，被评部门服务对象代表参加评议大会，使民主评议更具说服力。在各评议小组对被评议部门进行综合书面评议后，按照满意、基本满意、不满意三个档次对被评议部门履职情况进行民主测评，当场反馈测评结果。被评部门负责人深有感触地说：“政协的民主评议，既不是找岔子，也不是拆台子，而是讲真话，说实情，真帮忙，批评、表扬和建议兼顾，使我们受益很大。”

    三、把好“五关”，着力增强民主评议的实效
    一是围绕中心，贴近民心，把好“选题关”。我们注意紧扣中心工作，力求与党委、政府同频共振，引起党委政府重视；贴近民生工程，力求与民生息息相关，扩大人民群众广泛参与。每年初，提交全委会推选、常委会票选、主席会协商的程序，层层筛选，确定评议对象，并报请市委批准，力争做到“上合党心，下合民心”，扩大政协民主评议的社会影响力。2011年，围绕市委提出的工业兴市主战略，我们确定经信委、发改委、招商局、商务局、银监局等有关经济管理部门作为评议对象，就贯彻落实工业兴市主战略实施情况开展民主评议。

    二是选派精兵，加强培训，把好“角色关”。确定参加评议工作的人员强调以最广泛的代表性和最佳的专业水平搭配作为标准，组成精干的评议队伍。及时组织民主评议业务培训，聘请有关部门的领导和业务骨干讲课，系统了解与评议相关的政策法规和业务知识，掌握被评对象基本情况，让评议人员全面知情。

    三是深入实际，掌握实情，把好“调研关”。民主评议的成效，取决于调查研究的质量。充分运用现场视察、座谈讨论、问卷调查，乃至采取个别走访、明察暗访等方式方法，广泛听取和收集社会各界对被评对象的意见和建议，全方位、多层次地摸准摸透真实情况，进行分析和梳理，形成专题评议报告，为开展评议打下坚实的基础。

    四是客观公正，掌握尺度，把好“建言关”。不触及矛盾的评议是苍白的。我们坚持以事实为依据，以政策法规为准则，把评议的重点放在指出问题、剖析根源和提出建议上，做到揭矛盾一针见血，不子虚乌有；提建议对症下药，不隔靴搔痒，使被评对象心服口服，乐于接受。

    五是跟踪督办，边评边改，把好“整改关”。我们主要采取以下三种方式：及时反馈评议结果。将委员提出的意见、建议、测评结果及时综合整理、分析评价，下达整改意见通知书，要求被评部门结合实际拿出具体的整改方案和措施，进行对照整改。开展“回头看”，抓好整改督查。组织委员对被评单位整改情况进行跟踪了解，切实做到边评边改、以评促改、评改结合。及时沟通情况。通过约请被评单位到政协来通报整改情况，政协主动上门到被评单位进行视察、了解整改情况，达到到委员提出的意见和建议，促进部门工作的目的。

    四、几点体会
    这几年，我们对开展政协民主评议工作进行了有益的尝试和探索，也积累了一些认识和体会。具体来讲，就是要有“五种意识”。

    一是前瞻意识。围绕中心，超前谋划，把监督重心前移，变事后监督为事前监督，选择党政部门重视，人民群众关注，需要深层次探讨的课题进行监督。
    二是时效意识。选择当前亟需解决的问题进行监督，不放马后炮。针对人民群众普遍关注和党委政府高度重视的热点、难点、冷点以及一些苗头性、倾向性的问题，及时提出真知灼见，以达到解决问题的时效性。

    三是群众意识。扩大民众的有序政治参与，把知情权、参与权、话语权、表达权、监督权交给人民群众，及时地反映社情民意，有利于密切党群关系，巩固党的执政基础。
    四是实效意识。只要是认准的问题，就应真抓实干，锲而不舍，敢于监督，善于监督，做到有的放矢、针砭时弊、解决问题，增强民主监督的实效。
    五是规范意识。搞好民主监督，必须逐步建立健全激励约束机制、组织服务机制以及转化落实机制，使民主监督形式更加广泛多样，制度更加完善规范，机制更加系统配套，以更好地克服监督职能弱化的问题，推动民主监督向深度和广度延伸。