深入推进“616”工程促进我省民族地区加快发展

2014-09-15 00:57:40  

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谭徽在   委员

    为推动少数民族和民族地区加快发展，从2007年8月起，省委、省政府决定在全省民族地区大力实施“616”对口支援工程，由1名省委、省政府领导带领6个省直单位对口支援1个民族县（市），每年至少办6件较大实事。“616”工程启动3年多来，共为民族地区对接项目800多个，支援资金近50亿元，拉动相关项目投资150多亿元，建成了一批带动能力强的基础设施和产业发展项目，推动了民族地区加快发展。我省通过实施“616”工程，探索出了一条符合实际、特色鲜明的推动民族地区加快发展的有效途径，积累了重要经验，被誉为是中东部地区扶持少数民族地区加快发展的一大创举。

    “616”工程这个创举，上升到理论层面，就是以建立平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系为目标，充分发挥社会主义制度的优越性，通过上层建筑的调整、创新，合理配置和运用省直单位拥有的政治资源、经济资源、社会资源等，动员社会各界广泛参与，形成内生机制，更好地服务和促进民族地区加快发展。对于我省实施“616”工程的做法，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林和中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等中央领导分别作出重要批示，对此给予了充分肯定。2010年8月，中央统战部、国家民委联合在我省恩施州和武汉市召开了全国推广湖北省对口支援民族地区发展经验交流会，将我省“616”工程经验推向了全国。

    一、实施“616”工程的社会价值和现实意义
    一是创造了加强对民族工作领导的新机制。“616”工程的实施，使党委领导、政府组织、部门配合、社会参与的民族工作新机制进一步完善，形成了领导责任具体化、部门支持常态化、民族工作社会化、对口支援制度化、帮扶任务定量化的工作机制，增强了各级各部门推动民族地区发展主动性和责任感，为推动民族地区发展凝聚了强大合力。
    二是树立了责任型、服务型政府的新形象。在“616”工程实施过程中，各参与单位坚持把基础设施项目与民生工程相结合，把做好打基础、管长远的工作与解决群众当前困难相结合，把外部扶持与引导各族群众自力更生相结合，变行政命令为主动服务，变下文件为下基层，变部门安排项目为双方共同协商，变各自为战为分工合作、紧密配合，展示了责任型、服务型政府的良好形象，受到了群众的广泛赞誉。

    三是形成了支持民族地区加快发展的新模式。“616”工程探索了在国家政策下，通过采取阶段性的特殊政策和措施，加速启动民族地区加快发展的内生机制。通过加大对口支援工作力度，实施重点项目带动、特色产业拉动、科学技术驱动、招商引资推动，使民族地区基础设施建设得到增强，资源优势得到转化，劳动者素质得到提高，对外联系得到拓展，发展活力显著提升。
    四是探索了民族工作社会化的新方法。“616”工程在省领导的亲自带领下，坚持制度先行，充分发挥民族工作部门应履行的职能和作用，充分调动省直有关部门和大型企业、大专院校、大医院、重点高中等相关单位，以及全社会参与民族工作的积极性，推进了民族工作社会化。
    五是开创了民族团结和谐的新局面。“616”工程促进了民族地区经济社会发展，为民族地区群众解决了“上学难、看病难、行路难、吃水难”等方面的一些实际问题，增进了民族地区干部群众与省帮扶单位之间的感情。

    二、关于深入推进“616”工程的建议
    下一步，要立足谋划和实施“十二五”规划的实际需要，深入推进“616”工程，进一步完善对口支援工程全方位多层次的对接机制，扩展成果，深化内涵，夯实促进民族地区加快发展的基础。

    1、要坚持把党政统筹与社会参与有机结合起来。“616”工程是一项政策性很强的工作，需要党委、政府加强统筹，积极发动和组织引导，同时也需要社会各界的广泛参与和支持。因此，党委、政府应当发挥主导的作用，在对口支援中完善对口支援机构设置，加强组织协调，做好规划衔接，强化项目管理监督，发挥党政统筹优势。要针对民族地区经济社会发展中的突出问题和薄弱环节，动员和组织更多政府部门、省内经济强市、大中型企业、科研机构、高校、高中和医院，以及有实力的社会组织及民营资本，参与对口支援工作。

    2、要坚持把统筹兼顾和突出重点有机结合起来。民族地区改革发展的任务十分艰巨，亟待解决的突出问题很多。但是规划期是有限的，政策资源是有限的，对口支援不可能把民族地区的发展全包下来，也不可能毕其功于一役。必须突出战略重点，着力研究解决影响民族地区经济社会发展全局的重大问题，有所为、有所不为，集中精力办几件大事、要事。一是大力加强基础设施建设，特别是要抓好交通、通信、水利、电力等建设，进一步改善少数民族群众的生产生活条件。二是培植壮大特色产业。大力推进产业结构调整，特别是要充分发挥资源优势，加快培育和壮大特色产业，大力发展现代服务业，为经济增长、群众增收提供产业支撑和活力源泉。三是大力加强社会建设，着力促进基本公共服务均等化，加快提高民族教育水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快发展少数民族文化事业，继续解决少数民族群众上学难、看病难等方面存在的实际问题。

    3、要坚持把资金支援与智力支援有机结合起来。对口支援民族地区加快发展，不仅仅是一个项目资金问题，更重要的是建立全方位多层次的对口支援机制。建议各有关地区和部门要大胆探索，勇于实践，不断创新工作方式。要在项目资金援助的同时，使更多的人才、技术、管理到民族地区去，把“输血”与“造血”、“普惠”与“特惠”、“硬件”与“软件”建设结合起来，形成经济支援、技术支援、人才支援、教育支援协同推进的新局面。

    4、要坚持把成果扩展与规划落实有机结合起来。民族地区在谋划和制定“十二五”规划时，要充分利用“616”对口支援平台，抓紧做好与各级规划的衔接，争取更多的项目列入本地发展规划和“616”对口支援五年规划。有关地方和部门在制定总体规划和各专项规划时，要更多地对少数民族和民族地区予以倾斜，对制约民族地区经济社会发展的瓶颈因素如交通等基础设施建设，对民族地区公共服务设施建设和利用生态文化资源发展特色产业等应给予更多、更有力的政策支持。同时，要大力配合，搞好衔接，相互协调，在做深做实上下功夫，进一步拓宽政策覆盖面，切实加大支持力度。

    5、要坚持把对口支援与自力更生有机结合起来。要把增强民族地区的发展后劲、激发民族地区的内在潜力作为对口支援的出发点和落脚点。既要加大对民族地区的支持力度，又要帮助民族地区转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，为民族地区增强自我发展能力提供必要的物质保障、精神支撑和智力支持，努力实现民族地区高起点、高水平、高效益发展。

    发言人单位及职务(职称)：省民宗委主任