转变经济发展方式：关键在于体制机制的改革与创新

2014-09-15 00:57:41  

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曾宪初   委员

    我省“十二五”规划的基本思路和总体框架业已成型。按照现有框架，把“调整经济结构、加快转变发展方式”作为全省“十二五”时期一个重大的战略任务和鲜明的发展主线，这一战略定位和基本取向为我省“十二五”时期的发展指明了方向。

    从落实科学发展观的要求出发，着眼于经济持续协调快速发展的基本要求，未来五年全省经济社会发展将面临严峻考验。一是经济结构性矛盾仍较突出，二是经济增长方式依然过于粗放，三是经济运行的整体质量还不高。由此可见，未来经济发展方式的转变面临巨大的困难和压力。

    转变经济发展方式之所以困难重重，制约因素很多，其根本原因在于体制机制方面存在的深刻矛盾尚未得到很好地解决。主要体现在四个方面：一是价格体系尚未完全形成，自然资源、土地、劳动力、资本等要素市场发育滞后，资源配置效率低下。二是受产权等因素的限制，许多企业尤其是国有企业的生产经营活动在相当程度上受制于行政性干预，无法真正成为独立经营的市场主体。三是政绩考核体系不尽科学，导致政府角色错位，铺摊子、上项目、粗放式扩张成为优先的政策选择。四是财税激励机制存有偏差，经济收入方面的考虑迫使各级政府追求产值的增长，自然去发展那些产值大、税收多的重化工业，或者是低水平的加工工业，而并非按照经济质量和效益的标准去规划和发展产业。

    针对上述经济发展方式中存在的体制机制问题，提出以下五个方面的对策和建议：
    （一）继续完善社会主义市场经济体制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排
    首先，要完善商品和要素价格形成机制，重点推动土地、自然资源、劳动力、资本等要素市场改革，建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源定价体系，为加强现代市场经济体系建设夯实基础。
    其次，要强化竞争机制，规范竞争秩序，打破行政性垄断和地区封锁，促进生产要素自由流动和资源优化配置，充分发挥竞争在促进创新和经济增长中的作用。
    第三，要深化企业改革，培育市场主体，增强企业自主转变发展方式的内在动力。同时，要进一步转变政府职能，减少行政审批，更大程度地发挥市场机制在配置资源、优化结构、促进创新和提高效益上的基础性作用。

    （二）继续完善科技自主创新机制，营造全面鼓励自主创新的政策和制度环境
    湖北作为全国老工业基地之一，传统产业、重化工业比重大，产业层次和技术水平不高，经济增长的粗放型特征比较明显。在未来的发展中，要坚持高新技术产业化与传统产业高新化并重，用高新技术改造提升传统产业，通过技术创新形成后发优势，增强企业市场竞争能力。为此，要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，落实我省出台的一系列推进科技自主创新的政策措施，深化科技体制改革，优化科技结构布局，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；建设以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；建设各具特色和优势的区域创新体系；建设社会化、网络化的科技中介服务体系。同时，要积极构建鼓励自主创新的激励机制，加大财政、金融部门对技术创新的支持力度，改善创新创业投融资环境。加大知识产权保护力度，营造全面鼓励自主创新的政策环境。

    （三）改革创新政府官员政绩考核评价体系，建立正确的政绩导向和用人机制
    改进政府绩效考核体系，就必须改变目前以经济总量和增长速度为中心指标的考核方法，从对GDP的简单考核，转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等综合考核，引导各级政府按照新的要求去转变自身职能，形成正确的政绩导向和用人导向。

    （四）建立低碳经济发展的约束与激励机制，激发市场主体自觉参与低碳经济的内在动力和积极性
    必须紧紧抓住当前全球倡导低碳经济这一有利的发展机遇，尽快建立起低碳经济的约束与激励机制，包括资源循环利用机制、节能降耗激励机制、碳交易市场机制等。为此，应当以市场调节为基础，充分发挥政府“有形的手”的作用，通过采取经济、行政、法律等综合措施，运用财政、税收、信贷、投资、价格等政策，进行有效的引导、激励和约束，推动各市场主体自觉地关注和参与低碳经济发展，形成有利于低碳经济发展的制度和政策支撑体系。

    （五）建立和完善落后产能的淘汰退出机制，稳步推进产业结构调整和经济发展方式转变
    依据我省产业发展实际，淘汰落后产能的任务主要集中在电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业。淘汰落后产能一要积极，二要稳妥。一方面要充分利用当前市场需求减缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后产能异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局，确保兑现淘汰落后产能的目标。另一方面要充分利用法律、经济、技术和行政手段，抓紧建立完善落后产能淘汰退出机制和配套政策，在一定范围内建立起统一协调的利益补偿机制，支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保淘汰落后产能工作稳步有序。

    发言人单位及职务(职称)：农工党湖北省委员会副主委，湖北经济学院教授